中新網(wǎng)北京11月5日電(記者孫自法)中國(guó)科學(xué)技術(shù)部5日上午為最新頒試行的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》舉行新聞發(fā)布會(huì)，該部秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人石定寰就相關(guān)內(nèi)容通過(guò)媒體公布于眾。
問(wèn)：科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)的目的、作用和意義是什么？
答：科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)是科技管理工作的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。合理有效的科技評(píng)價(jià)體系對(duì)于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力，營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與國(guó)際接軌，推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展有著重要意義。對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)開(kāi)展評(píng)價(jià)是社會(huì)民主化的要求，是政府實(shí)現(xiàn)預(yù)算和管理透明的必然趨勢(shì)，客觀上促進(jìn)了對(duì)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)同。由于評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)了對(duì)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的長(zhǎng)期效益，有助于將具體科學(xué)技術(shù)活動(dòng)與國(guó)家目標(biāo)結(jié)合，并有效地服務(wù)于國(guó)家利益。
問(wèn)：當(dāng)前中國(guó)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作中存在哪些問(wèn)題？
答：多年來(lái)，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高中國(guó)科技管理水平起到了積極作用。但近年來(lái)，在一定程度上暴露出的評(píng)價(jià)制度不健全、評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不規(guī)范等問(wèn)題，已引起科技界的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)為：
(1)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)分類(lèi)不明確，用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同類(lèi)型的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，不能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映不同評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況；
(2)評(píng)價(jià)中存在重形式走過(guò)場(chǎng)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，評(píng)價(jià)結(jié)果使用不當(dāng)?shù)龋谝欢ǔ潭壬现L(zhǎng)了急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣和短期行為；
(3)專(zhuān)家評(píng)議制和信譽(yù)制度不夠完善，在一些評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，影響了評(píng)價(jià)工作的客觀性與公正性；
(4)對(duì)于“非共識(shí)”項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的遴選機(jī)制，不利于一些創(chuàng)新性項(xiàng)目的立項(xiàng)，不利于創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和成長(zhǎng)。這些問(wèn)題雖然是少數(shù)和局部現(xiàn)象，但已造成不良影響。各級(jí)科技管理部門(mén)及相關(guān)單位必須從科技發(fā)展大局出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，盡快解決當(dāng)前科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作中的主要問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)各種不良風(fēng)氣和行為。
問(wèn)：科技部針對(duì)當(dāng)前科技評(píng)價(jià)工作中的問(wèn)題采取了哪些針對(duì)性措施和辦法？
答：科技部十分重視科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作，早在幾年前就部署了一系列有關(guān)評(píng)價(jià)理論、方法及政策體系的軟科學(xué)研究和調(diào)研，并出臺(tái)了系列文件和規(guī)定，如《科技評(píng)估暫行辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督察辦法》、《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》及《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃課題評(píng)審程序規(guī)范》等。為了進(jìn)一步規(guī)范科技評(píng)價(jià)工作，完善科技評(píng)價(jià)體系，在今年5月15日科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》。隨后，為了切實(shí)有效地把《決定》精神貫徹落實(shí)到科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作中，規(guī)范科技評(píng)價(jià)工作，完善科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)體系，2003年9月22日科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》(試行)。
問(wèn)：《決定》和《辦法》這兩個(gè)文件的目的和作用是什么？
答：《決定》針對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見(jiàn)和決定，給科技評(píng)價(jià)工作指出了明確的導(dǎo)向。《辦法》主要明確了評(píng)價(jià)目的、原則、分類(lèi)方法、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制等，針對(duì)各類(lèi)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統(tǒng)地回答了如何評(píng)、依據(jù)什么評(píng)等重要問(wèn)題。《決定》將用于指導(dǎo)各級(jí)科技管理部門(mén)制定和完善各類(lèi)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
問(wèn)：《決定》和《辦法》提出了哪些新措施、新辦法？
答：1.提出了科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)的“四個(gè)有利于”科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循“目標(biāo)導(dǎo)向、分類(lèi)實(shí)施、客觀公正、注重實(shí)效”的要求，必須有利于鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新，有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀人才，有利于營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，有利于防止和懲治學(xué)術(shù)不端行為。
2.明確界定了評(píng)價(jià)工作有關(guān)各方的職責(zé)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的行為主體包括評(píng)價(jià)委托方、受托方及被評(píng)價(jià)方。受托方接受委托后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定制定評(píng)價(jià)工作方案，在取得委托方認(rèn)可后，獨(dú)立開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，任何組織和個(gè)人不得干涉。評(píng)價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評(píng)價(jià)方支出，以保障評(píng)價(jià)工作的公平、公正。
3.建立評(píng)價(jià)有關(guān)信息公示、公開(kāi)制度
--根據(jù)需要或約定，評(píng)價(jià)合同中的評(píng)價(jià)目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
--委托方或受托方根據(jù)需要可以在評(píng)價(jià)前或評(píng)價(jià)后以適當(dāng)方式向社會(huì)公布評(píng)價(jià)專(zhuān)家名單，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)專(zhuān)家的責(zé)任感和榮譽(yù)感，接受社會(huì)監(jiān)督。
--根據(jù)需要，在保證不被侵權(quán)、不泄密和保障國(guó)家安全的前提下，委托方可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公示、公開(kāi)有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果。
4.規(guī)范了評(píng)價(jià)專(zhuān)家的遴選--參與具體評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)專(zhuān)家一般應(yīng)從評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘幸罁?jù)要求和條件隨機(jī)遴選。
--與被評(píng)價(jià)方有利益關(guān)系或可能影響公正性的其他關(guān)系的評(píng)價(jià)專(zhuān)家不能參與評(píng)價(jià)。已遴選出的，應(yīng)主動(dòng)申明并回避。被評(píng)價(jià)方可以提出一定數(shù)量建議回避的評(píng)價(jià)專(zhuān)家，并說(shuō)明理由。
--委托方或受托方組建的常設(shè)評(píng)價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)或?qū)＜医M應(yīng)定期換屆，其成員連選連任一般不得超過(guò)兩屆，并應(yīng)當(dāng)保持一定的更換比例。
5.積極推行科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)國(guó)際化在保障國(guó)家安全和國(guó)家利益的前提下，對(duì)于無(wú)保密要求的重大科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的制定，優(yōu)先資助領(lǐng)域的遴選，重大項(xiàng)目與重要“非共識(shí)”項(xiàng)目、重要研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和人員等的評(píng)價(jià)，可邀請(qǐng)一定比例的境外專(zhuān)家參與。
6.區(qū)別不同評(píng)價(jià)對(duì)象，實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)
(1)項(xiàng)目評(píng)價(jià)分類(lèi)方法根據(jù)各類(lèi)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，將項(xiàng)目分為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、自由探索性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、社會(huì)公益性研究項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)條件建設(shè)與支撐服務(wù)項(xiàng)目等六大類(lèi)。
(2)人員評(píng)價(jià)分類(lèi)方法根據(jù)研究與開(kāi)發(fā)人員所從事的科技活動(dòng)性質(zhì)，將人員分為基礎(chǔ)研究人員、應(yīng)用研究人員、科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化人員及條件保障與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員。
(3)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)分類(lèi)方法根據(jù)科研機(jī)構(gòu)改革的總體部署，將機(jī)構(gòu)分為基礎(chǔ)研究類(lèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益類(lèi)機(jī)構(gòu)及技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)等三大類(lèi)，并相應(yīng)的明確了各類(lèi)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
(4)成果評(píng)價(jià)分類(lèi)方法根據(jù)國(guó)家成果登記和管理辦法的意見(jiàn)，將成果分為基礎(chǔ)研究類(lèi)、應(yīng)用研究類(lèi)和軟科學(xué)研究類(lèi)成果等三大類(lèi)。
7.明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重評(píng)價(jià)實(shí)效，營(yíng)造寬松環(huán)境
(1)確定評(píng)價(jià)周期，減少評(píng)價(jià)數(shù)量，避免過(guò)重過(guò)繁的評(píng)價(jià)活動(dòng)一般性科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重立項(xiàng)評(píng)審和結(jié)題驗(yàn)收，實(shí)行年度進(jìn)展報(bào)告制度。對(duì)自由探索性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目一般不組織專(zhuān)門(mén)的中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收，但應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告和結(jié)題報(bào)告。委托方應(yīng)減少直接組織的成果評(píng)價(jià)數(shù)量，特別是面向市場(chǎng)的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)成果的評(píng)價(jià)數(shù)量。一般科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后不再對(duì)成果另行評(píng)價(jià)。各級(jí)科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)一般不對(duì)被評(píng)價(jià)方自行提出的要求組織成果評(píng)價(jià)。研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，評(píng)價(jià)周期一般為3至5年。對(duì)研究與發(fā)展人員的評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)崗位的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合崗位聘用確定評(píng)價(jià)周期，一般為3至5年。
(2)根據(jù)不同評(píng)價(jià)對(duì)象，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《辦法》明確規(guī)定，對(duì)探索性強(qiáng)或具有明顯創(chuàng)新性的“非共識(shí)”研究項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)方的創(chuàng)新能力與潛力、學(xué)術(shù)水平及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)爭(zhēng)議或分歧較大的，應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)專(zhuān)家的不同評(píng)價(jià)意見(jiàn)與被評(píng)價(jià)方的申辯理由一并提交委托方審定；對(duì)科學(xué)技術(shù)條件建設(shè)和支撐服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)期跟蹤考察，注重社會(huì)效益及服務(wù)效果，通常不能以發(fā)表學(xué)術(shù)論文或獲得專(zhuān)利情況作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)以原始性創(chuàng)新能力與國(guó)際科學(xué)前沿競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)社會(huì)公益類(lèi)研究機(jī)構(gòu)，以其對(duì)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障和服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)，以其新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研究開(kāi)發(fā)能力和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)。對(duì)從事科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化工作的人員評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)考察其推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的能力，及取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等，一般不以學(xué)術(shù)論文發(fā)表作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)從事條件保障與實(shí)驗(yàn)技術(shù)工作的人員評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)考察其為研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供服務(wù)的能力和水平、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心、服務(wù)的滿(mǎn)意度等，一般不以發(fā)表學(xué)術(shù)論文或獲得成果、專(zhuān)利為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
8.倡導(dǎo)質(zhì)量第一，克服浮躁、急功近利行為，鼓勵(lì)創(chuàng)新研究與發(fā)展人員評(píng)價(jià)以促進(jìn)形成“公平、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出為導(dǎo)向，以其代表性產(chǎn)出和業(yè)績(jī)、創(chuàng)新潛力和職業(yè)道德等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。對(duì)研究開(kāi)發(fā)人員的評(píng)價(jià)應(yīng)采取個(gè)人評(píng)價(jià)與群體評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)科帶頭人，注重人員在研究群體中所發(fā)揮的作用。群體內(nèi)部人員的評(píng)價(jià)可由帶頭人進(jìn)行。
9.建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專(zhuān)家的信用檔案由委托方建立專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專(zhuān)家的違規(guī)和失誤記錄檔案。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，委托方應(yīng)對(duì)受托方評(píng)價(jià)工作的公正性、客觀性等方面作如實(shí)記錄；受托方應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)專(zhuān)家在評(píng)價(jià)工作中的公正性、客觀性、評(píng)價(jià)意見(jiàn)、工作態(tài)度等方面作如實(shí)記錄。
10.建立科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)委托方可以根據(jù)需要建立科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)成員由管理專(zhuān)家、科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家和相關(guān)工作人員等組成。監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，受理并處理對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題的申訴和舉報(bào)。委托方、科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出處理。被評(píng)價(jià)方或其他任何單位和個(gè)人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以根據(jù)本辦法的規(guī)定提出申訴。
