中新網11月27日電　最新一期《瞭望》周刊刊文稱，當前中國設市城市體系結構尚不合理。文章說，截至1997年暫�？h改市前，全國設市數量668個。總體來看，我國目前縣級政區(qū)中市的數量太少，比例太低，縣與縣級市的比例約為4∶1。

　　文章指出，從1977年到1997年的20年全國總計設市480個，年均設市24個，略顯過快，在一定程度上超越了實際經濟發(fā)展速度，特別是有的縣城市化水平很低也改了市，名不副實，暫�？h改市是有必要的。但暫停審批縣改市不等于不再增設新的縣級市。

　　文章認為，中國設市城市體系結構規(guī)模中，中央直轄市數量略顯偏少，地級市數量比較合理，縣級市數量太少，而且分布極不均勻，是設市城市體系中最薄弱的部分。

　　最新一期《瞭望》周刊還刊登民政部區(qū)劃地名司司長戴均良的文章說，從中國地方行政建制現狀和經濟社會發(fā)展的要求看，縣改市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的比較好的設市模式。

　　據測算，目前中國有1.5億農村富余勞動力要向二三產業(yè)轉移，同時每年還以600萬的數量遞增。如果中國人口峰值是在2035年左右，那么還將總計新增1.8億左右的農村剩余勞動力。也就是說，今后30年中國將有3億多農村富余勞動力需要轉向二三產業(yè)，所以十六屆三中全會提出要“積極拓展農村就業(yè)空間”，其中部分人就地轉產，從事圍繞農業(yè)生產經營的服務業(yè)，而更多的人則最終要離開農村走進城鎮(zhèn)。文章就此指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須考慮這個基本情況，采取各種綜合配套措施引導中國城市化進程健康有序地發(fā)展。

　　文章認為，縣改市與傳統(tǒng)的切塊設市模式相比，其明顯的優(yōu)點首先是，不增加新的縣級建制，有利于減少機構編制，減少管理成本。第二，有利于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，在整縣改市條件下市域內既有城市經濟，又有農村經濟，可以較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實現城鄉(xiāng)經濟互補、優(yōu)勢互補及城鄉(xiāng)社會大融合，特別是有利于以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展城市反哺農村，加快農村經濟社會的發(fā)展，從根本上解決“三農”問題。第三，有利于避免切塊設市帶來的市縣矛盾，在切塊設市模式下，如果塊切太大了，縣域發(fā)展受到嚴重削弱，如果塊切小了，市的發(fā)展沒有足夠空間，一段時間后市縣矛盾日益尖銳，最終不得不再進行行政區(qū)劃調整。近年來大中城市郊縣撤縣設區(qū)大多源于此。第四，有利于節(jié)約耕地，提高城鎮(zhèn)規(guī)模效益。

　　文章稱，縣改市也有一些不足之處，主要是部分地區(qū)混淆了城市概念，把大面積農村地區(qū)和大量農村人口列入了城市范疇。

　　文章還特別指出，肯定縣改市模式并不排除切塊設市模式。尤其是那些人口大縣，并且有發(fā)達的非縣城中心鎮(zhèn)，條件成熟時是可以切塊設市的。