農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其產(chǎn)業(yè)化的政策
王征
中國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大體思路非常清楚。
一、當前支持農(nóng)業(yè)主要作法
(一)基本特點
我們從1988年到2002年投入1710億元,15年歷程中,這些資金解決了糧食的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高農(nóng)業(yè)綜合措施,對產(chǎn)業(yè)化逐步加大,充分發(fā)揮各地優(yōu)勢,提高農(nóng)民收入。
(二)主要特點
1、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了很大提高。從1994年開始,我們開始支持農(nóng)業(yè)開發(fā),積累了豐富的經(jīng)驗,歸納為五個方面:
(1)科學規(guī)劃布局,突出培育各具特點的主導產(chǎn)業(yè)。
(2)以經(jīng)濟效益為中心,以增加農(nóng)民收入為前提,發(fā)展多種要素項目,為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的原料基地。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入太多,修渠修路,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)傾向于農(nóng)民,為農(nóng)民解決基礎(chǔ)設施難題。
(3)注重科技投入,為龍頭企業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。
(4)狠抓市場建設,培育各種形式的龍頭企業(yè)。只有商品價值交換以后,農(nóng)民才能增收,政府不能以行政手段管理市場,要企業(yè)化運作。
(5)創(chuàng)新機制,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,創(chuàng)立好的機制,按市場化運作,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要措施
(一)主要政策規(guī)定
1、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦提出扶植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重點是國家級、省級龍頭企業(yè),其基本標準是:(1)具有法人資格,連續(xù)經(jīng)營兩年以上;(2)投資規(guī)模較大,以財政資金為主的單個項目,中央財政投資必須在200萬元以上;(3)產(chǎn)品科技含量高,市場潛力大,具有市場競爭優(yōu)勢;(4)預期效益好,具有資金償還能力和好的持續(xù)經(jīng)營能力;(5)帶動農(nóng)戶能力強,產(chǎn)、加、銷、服務環(huán)節(jié),利益聯(lián)結(jié)機制健全;(6)項目單位資信程度高,經(jīng)營管理能力強,有較好的經(jīng)營管理體制。
2、扶持龍頭企業(yè)(項目)政策規(guī)定:(1)扶持產(chǎn)業(yè)的資金占中央財政30%以上;(2)不分經(jīng)濟類型,一視同仁;(3)部分確需扶持的龍頭(龍頭+農(nóng)戶)企業(yè),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以安排一部分有償資金,給予扶持。(4)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目或企業(yè)用于項目建設的銀行貸款,在貸款期內(nèi)按項目給予一定的貼息補貼。(5)對確已發(fā)揮帶動作用并確有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^項目企業(yè)予以連續(xù)扶持。許多企業(yè)不能一次扶持成功,要多次扶持。
如何搞好項目的申請:(1)要了解申請程序;(2)要取得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣資格;(3)要弄清申報內(nèi)容;(4)要實行財政資金配套投入;(5)無償、有償資金要結(jié)合使用;(6)要搞好市場定位;(7)申請項目要注意幾個問題;(8)要禁止搞“形象工程”和“官賞工程”。
三、今后改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制設想
1、改進管理方式,實行項目招商;
2、進行參股試營;
3、建立農(nóng)業(yè)開發(fā)專項貼息資金。
(王征:國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦評審中心主任)(漳州腦庫現(xiàn)場錄音整理,未經(jīng)本人審核)