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連續(xù)四年以來，一到冬季，電力用煤就緊張，這幾乎成了一個規(guī)律。然而供需矛盾并未引導(dǎo)價格的真正波動“計劃電”和“市場煤”之間的體制矛盾，因顧全大局而變得錯綜復(fù)雜
近日，在長沙，蠟燭脫銷了。
這并不意味著長沙市民們在為圣誕節(jié)作準備——事實是：11月以來，湖南全省頻繁的拉閘限電，使蠟燭重新成為一種必備的照明工具。
冬季鬧電荒
湖南，并不是今年冬季電荒的惟一受害者。12月1日，“人間天堂”杭州市拉閘限電量25萬千瓦，38條線路斷電，殃及幾十萬城區(qū)居民。
據(jù)悉，浙江已經(jīng)在不同地區(qū)實行“開二停一”(開二天電停一天，以下類同)、“開五停二”或“開三停四”的用電計劃。
據(jù)國家電網(wǎng)公司總工程師趙遵廉介紹，進入冬季以來，華東、華中、華南和西南地區(qū)的省市頻亮缺電紅燈。
國家電網(wǎng)公司分析了今冬缺電的若干原因認為，一是全國大部分地區(qū)進入了冬季枯水期，水電廠無法滿負荷供電；二是靠煤炭發(fā)電的火電廠燃料貯備不足，全國火電廠冬季貯煤離預(yù)定指標還有300萬噸缺口。
11月，華北的京津唐地區(qū)10個電廠、華東地區(qū)12個電廠、山東6個電廠煤庫存量先后降到了安全警戒線以下。
這直接導(dǎo)致一些用電大省的供電受到影響。
發(fā)電企業(yè)缺煤的困境，甚至在中國的第一產(chǎn)煤大省——山西上演。
該省的侯馬電廠、永濟電廠和河津電廠的燃煤庫存最近只能維持五六天的用量，已經(jīng)低于警戒線——7天的用量。娘子關(guān)電廠和河津電廠甚至已停機儲煤。
作為山西省一家大型發(fā)電企業(yè)，太原第一熱電廠現(xiàn)在的儲煤量只有七八萬噸，這大概是它們一周的用量，而正常情況下該廠的儲煤量應(yīng)在20萬噸以上。緊迫的局面使得該廠負責煤炭采購的人員無一例外全體出動，四處找煤。
“廠長下了死命令，找不著煤，飯碗不保�！痹搹S辦公室的員工伍威對本刊說。
真假煤荒
“過去買煤都是先用后給錢，現(xiàn)在就算給現(xiàn)金，煤礦也不一定給你煤�！蔽橥f。在他看來，電廠爭相買煤的局面讓煤炭企業(yè)的腰桿顯得特別硬。山西本省的發(fā)電企業(yè)尚且如此，一些外省的企業(yè)更因缺煤而叫苦不迭。
近日，國內(nèi)7家大型電力企業(yè)，包括國家電網(wǎng)公司、華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、電力投資集團公司、中能電力工業(yè)燃料公司，正式向國家高層告急：缺煤。
但是，作為山西省煤炭銷售辦公室主任，侯文錦卻并不同意缺煤的說法。
“無論從產(chǎn)量上還是調(diào)出量看，我們都是大幅度增加的。”侯說。據(jù)了解，今年山西省的上報產(chǎn)量4億噸，比去年增加4000萬噸，實際數(shù)字可能達到4.8億噸。調(diào)出量去年是2.8億，今年的調(diào)出量1月到10月份已經(jīng)同比增加了1400萬噸。預(yù)計到年底要比去年增加2000萬噸。
中國最大的煤炭出口港秦皇島港存的煤數(shù)量，一直是中國煤炭市場的晴雨表，它的煤炭存量超過300萬噸，就說明煤炭供應(yīng)寬松；而實際上，它今年的存量從未低于350萬噸。
根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心的《煤炭經(jīng)濟運行簡報》，截至10月底，我國今年累計產(chǎn)煤12.86億噸，同比增長了21.41%，煤炭“社會庫存處于合理水平”。該中心的有關(guān)負責人認為，煤炭生產(chǎn)基本能夠滿足需要。
這就奇怪了，煤的產(chǎn)量并不少，怎么會因缺煤而造成大面積電荒呢？
“計劃”電與“市場”煤的困局
缺與不缺的矛盾，原來在于價格上的互不妥協(xié)。
“連續(xù)四年，一到這個季節(jié)煤就緊張，都成一個規(guī)律了�！焙钗腻\說。在這個緊張“規(guī)律”的背后，是一個煤、電企業(yè)之間難以化解的困局，其關(guān)鍵就是電煤的價格。
發(fā)電企業(yè)有70%左右的成本來自燃料煤，同時，對于煤炭企業(yè)來說，發(fā)電企業(yè)是他們最大、也是最穩(wěn)定的客戶。
由于煤炭企業(yè)普遍存在效率低下、虧損嚴重的問題，國家于1993年放開了煤價，讓煤價走向市場。但是煤炭作為基礎(chǔ)性資源，在2001年以前，國家在電煤價格上留了一個“尾巴”，即電煤價格由國家計委確定指導(dǎo)價，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。
但是從2002年開始，國家取消電煤指導(dǎo)價，煤價開始真正進入市場化。
與此同時，五大發(fā)電集團在電價的電價卻仍由國家控制，剛剛重組的五大發(fā)電集團由此不斷感受到市場之痛。
為此，五家電力公司的領(lǐng)導(dǎo)還聯(lián)名向國家發(fā)展和改革委員會(發(fā)改委)寫了一封信，信中說由于2003年是電力改革的頭一年，對煤價上漲消化能力弱，希望國家維持電煤價格不變。這顯然是煤炭企業(yè)無法答應(yīng)的，雙方的價格之爭也由此而起。
煤炭訂貨會一般在每年年底，由發(fā)改委組織煤炭供需雙方參加。按照侯文錦的經(jīng)驗，雙方在煤價上的分歧會在每年一次的這個訂貨會上達到高潮。
由于煤炭企業(yè)比較分散，以往與擰成一股繩的壟斷性的電力企業(yè)討價還價中，它們總是處于劣勢，而煤炭企業(yè)在利益分配上與電力企業(yè)相比也相差甚遠。
“山西省煤炭企業(yè)員工去年的平均工資是12000元，而電力行業(yè)則達到30000元以上。這透露出一個什么信息？價格應(yīng)該按市場規(guī)律，不能國家辦電，而讓煤炭行業(yè)去承擔這個成本�！碧瓥|山煤礦有限責任公司銷售科長梁學斌說。
因此，在去年12月的長沙訂貨會上，煤炭企業(yè)就拋出了他們的提價方案：要求電煤價格每噸普遍上調(diào)5元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲10元至20元。當時，電力企業(yè)方面以要價太高為由沒有接受，最終，原定2.4億噸電煤的合同只簽了9000多萬噸。
之后，國家發(fā)改委召集電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、山西省部分煤炭企業(yè)開會。提出貧瘦煤和無煙煤漲價8元、大同優(yōu)混煤漲價2元的建議。在發(fā)改委承諾通過調(diào)整電價的方式將煤價上漲因素轉(zhuǎn)移的情況下，雙方接受了這個建議。
然而，雙方的爭執(zhí)并沒有因發(fā)改委的出面而停止。形勢無疑還向著有利于煤炭企業(yè)的方向發(fā)展。
11月13日以來，山西連續(xù)發(fā)生5次惡性煤礦瓦斯爆炸事故，省政府隨即關(guān)停了所有小煤窯，使煤的需求更加緊張。
顧大局與體制障礙難題
到目前為止，很難說誰在這場博弈中占了上風。
“電廠要是停止發(fā)電，國家決不會坐視不管，肯定會出面解決爭端�！焙钗腻\認為，這場爭端很可能又會以國家調(diào)解的方式暫時平息。
近日，國家發(fā)改委等部門已經(jīng)要求，煤炭供需雙方要加強協(xié)作，各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)要在保證安全的前提下，確保按今年合同兌現(xiàn)供煤。
前不久召開的“做好當前煤炭供應(yīng)工作”電視電話會議上，國家發(fā)改委主任馬凱強調(diào)，“對不顧大局，造成嚴重影響的行為，要嚴肅處理并追究責任”。
山西省經(jīng)濟委員會也于12月5日召集煤炭和電力企業(yè)開會，會中強調(diào)，要有全局觀念，把供煤看作是一項“政治任務(wù)”。
這似乎沿襲了歷次煤、電爭端的解決模式。煤電矛盾由于國家的干預(yù)暫時得到緩解，但同時又為一輪新的爭端埋下了伏筆。
實際上，經(jīng)過幾年煤價放開的實踐，煤電雙方對市場漸漸有了認識，雙方都有讓煤價向市場和價值回歸的愿望。
從這兩年的具體運行來看，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)所發(fā)揮的作用也越來越有限。侯文錦透露，國家發(fā)改委今年9月曾到山西調(diào)研，聽取煤、電雙方的意見，但至今沒有提出一個解決方案。他擔心，如果不能拿出一個好的辦法，即將召開的2004煤炭訂貨會又可能演變?yōu)橐粓龈蛹ち业臓幊场?/p>
太原市煤炭運銷公司鐵路公司副經(jīng)理石清吉認為，煤炭銷售最后發(fā)展趨勢應(yīng)該是供需雙方直接見面，越簡單越好，價格由雙方根據(jù)市場規(guī)律共同商定。
中國的能源產(chǎn)業(yè)正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的艱難轉(zhuǎn)型之中，兩種經(jīng)濟模式的并存和角力，使中國的能源鏈難以避免地出現(xiàn)了種種問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長馮飛博士認為，具體到煤電之爭，根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。
“如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭的問題還會不斷出現(xiàn)�！瘪T飛說。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者張邦松(發(fā)自山西）
