中新網1月7日電 最新一期的《瞭望》刊登“新探健康發(fā)展研究中心”的文章說，2002年11月中旬至2003年6月，突如其來的非典的爆發(fā)流行，暴露出中國在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機制不健全、能力不足以及策略失誤。痛定思痛，我們的教訓在于：

　　機制不順：長期以來，大衛(wèi)生觀念只是停留在口頭上。中國的公共衛(wèi)生工作實際上幾乎僅由衛(wèi)生行政主管部門一家承包，政府的作用、各部門的職能以及如何協(xié)調并不清楚，甚至處于無序的狀態(tài)。中國醫(yī)療預防體制中醫(yī)防分家、條塊分割、部門封鎖，使得醫(yī)療預防資源、信息不能整合。以北京市為例，在北京市的各區(qū)駐有的許多中央或市一級的醫(yī)療機構，并不由所在區(qū)的管轄，平時的疫情或突發(fā)事件的信息，不能及時反映到區(qū)里，區(qū)里也無法利用其資源。

　　中國曾被國際上視為在公共衛(wèi)生方面最成功的國家之一。然而，在實行市場經濟的過程中，中國的疾病預防和控制服務的公益特性逐漸削弱，政府市場化和“贏利性”的政策導向更使國家的疾病預防體系軟弱無力，農村的疾病預防體系的“網底”近乎崩潰。

　　信息處置失當:由權威的衛(wèi)生機構及時發(fā)布準確、明晰的相關信息，對于指導公眾應對疫情、穩(wěn)定人心至關重要。長期以來，中國視疫情為機密，不允許對外公布，即使是允許對外公布的疫情也是經過“技術”處理后的數(shù)字。因此，基層醫(yī)療衛(wèi)生部門不能及時獲得準確信息，遇有疫情不知如何處理，應急處理機制和措施不能及時啟動，延誤了戰(zhàn)機。

　　北京市非典爆發(fā)、流行的最大問題就是在最初階段封鎖消息、隱瞞疫情，致使醫(yī)務人員不能得到及時、準確的相關知識，不能及時進行有效的防護，公眾得不到有關信息，造成人心不穩(wěn)，教訓十分深刻。

　　預防不足:“預防為主”是中國衛(wèi)生工作的基本原則，但實際工作中卻名存實不至。集中表現(xiàn)在對預防的經費投入、人員培訓，以及技術、房屋、設備、裝備等關注不夠。

　　突發(fā)性事件在很多情況下具有不可預見性，但又不是完全不可預防的。如果全社會始終如一地遵循“預防為主”、常備不懈的方針，一旦發(fā)生突發(fā)事件，也能迅速啟動應急處理機制，使疫情得到及時控制。

　　預警能力弱:早在1980年中國即開始以被動監(jiān)測為主的基本疾病監(jiān)測，如傳染病監(jiān)測、部分醫(yī)院門診的流感哨點監(jiān)測、部分重點人群的艾滋病哨點監(jiān)測，但缺少主動檢測和突發(fā)事件后的跟蹤監(jiān)測。因此，也就無法對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件情況進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取相應的預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。西方發(fā)達國家為防范可能的突發(fā)事件，要進行日常性的監(jiān)測，甚至在商場或超市內都建立了“癥狀監(jiān)測”，以利于及時發(fā)現(xiàn)事件產生的苗頭及其發(fā)展趨勢，為人們贏得時機。當突發(fā)事件發(fā)生時能及時啟動預案，實施應對措施，減少突發(fā)事件造成的危害，并對突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的問題及趨勢及時發(fā)布預警。因此，監(jiān)測與預警關系到突發(fā)事件應急處理的成敗。

　　應急準備不充分:突發(fā)事件應急預案是經過一定程序制定的處置突發(fā)事件的事先方案(預案)。是建立統(tǒng)一、高效、權威的突發(fā)事件應急處理體系的基礎。由于認識上的差距，加上投入的不足，中國以往對突發(fā)事件的應急處理限于紙上的預案，缺乏思想上、技術上、物質上的準備，以及儲備物資的妥善管理，也未經演練的檢驗。因此，一旦發(fā)生疫情，就措手不及。例如北京市一些醫(yī)院在發(fā)生非典的院內感染時，連急需的手套、口罩、防護服供應不上，也采購不到。致使醫(yī)務人員得不到充分的保護，造成院內感染的蔓延。

　　公共衛(wèi)生投入不足:中國的衛(wèi)生資源缺乏由來已久。據(jù)WHO2000年的報告，中國政府的人均衛(wèi)生投入在全球191個國家中，名列倒數(shù)第四位，僅高于羅馬尼亞、埃及、尼日利亞。公共衛(wèi)生應該吃“國家飯”，但政府財政保證不了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的“吃飯”問題。在發(fā)達地區(qū)，國家的撥款只夠發(fā)放防疫部門離退休人員的工資。在貧困地區(qū)，公務員的工資都不能按時發(fā)放，可以想象防疫部門的工資會處于何種境地。因此，衛(wèi)生防疫部門只能自籌資金，依靠有償服務創(chuàng)收來彌補經費的不足，導致工作重點轉向創(chuàng)收服務，影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時的應變能力。

　　專業(yè)隊伍缺乏:由于公共衛(wèi)生工作不受重視，人員待遇低，人才流失嚴重，現(xiàn)在崗的公共衛(wèi)生人員，特別是基層的疾病預防控制中心的人員數(shù)量少、素質偏低。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國有衛(wèi)生技術人員約450萬人，其中防疫技術人員僅22萬多人，占4.9%。

　　此外，中國公共衛(wèi)生研究力量分散，發(fā)揮專家作用不夠。一些醫(yī)務人員的傳染病防治知識缺乏，感染防護意識不強，甚至不能有效地保護自己，缺乏應對突發(fā)應急事件的準備。這次非典流行中，許多綜合醫(yī)院非傳染科的醫(yī)護人員調去非典病房或發(fā)熱門診工作，但他們連如何正確穿、脫隔離服都不知道，造成自身及他人的污染。

　　傳染病防治被忽視:在大城市，由于傳染病的減少，醫(yī)務人員對傳染病、感染的概念和認識淡漠，加上耐藥菌增加，因此，稍不注意，極易造成院內感染發(fā)生。

　　綜合醫(yī)院，特別是醫(yī)學院校的附屬醫(yī)院處在與傳染病斗爭的最前沿，也就成為輸入傳染病的門戶，對阻斷傳染病流行具有關鍵作用。如果醫(yī)護人員缺乏傳染病防治意識，缺乏傳染病消毒、隔離知識，在應對突發(fā)性傳染病流行時就會力不從心，甚至成為傳染病傳播的疫源地，造成醫(yī)護人員、病人之間的交叉感染

　　判斷錯誤喪失時機:對傳染病爆發(fā)、流行控制關鍵是一個“早”字。2003年1月下旬至2月中旬，衛(wèi)生部和國家疾病預防控制中心曾三次到廣東省調查，對非典疫情似乎很重視。但是，由于沒有從流行病學的基本原理考慮問題，不能充分發(fā)揮各方面專家的作用，缺乏科學態(tài)度和實事求是的精神，業(yè)務指導乏力，形成“外松內也松”的局面，以至于沒有及時采取有效措施，失去了控制流行的最佳時機。