中新網(wǎng)1月8日電 中國共產(chǎn)黨的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》即將出臺。這一條例的法源是什么？《瞭望》周刊的報道作了解釋。
法源之一，就是《中國共產(chǎn)黨黨章》。1987年7月29日中共中央紀律檢查委員會《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》中載明：“黨依靠黨章規(guī)范和制約全黨的活動。這種活動又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。一切黨規(guī)、黨法和國家的法律、法規(guī)、法令都是黨內(nèi)紀律監(jiān)督的依據(jù)。”由此說明，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)沒有凌駕于國家的憲法和法律之上，而是同國家憲法和法律共同構(gòu)成黨內(nèi)生活的法規(guī)基礎(chǔ)。
法源之二，就是實踐證明可行、能夠體現(xiàn)監(jiān)督精神的黨內(nèi)具體法規(guī)，乃至在科學(xué)基礎(chǔ)上形成的傳統(tǒng)、習(xí)慣和慣例，這同時也成為以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為核心的監(jiān)督制度體系的依據(jù)�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》(中共中央1990年7月31日印發(fā))對黨內(nèi)法規(guī)的名稱、適用范圍、以及層位有明確的劃分，黨內(nèi)法規(guī)的名稱分別為：黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則。其中，黨章是根本的，是一級法規(guī)；準(zhǔn)則是二級法規(guī)，概括性比較強，比如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等；條例、細則等是三級法規(guī)，一般規(guī)定非常詳細，比如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。
但從事了40多年黨建研究的中共中央黨校教授葉篤初說，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是概括性很強的基礎(chǔ)性法規(guī)，雖然它叫做“條例”，但仍應(yīng)屬于二級法規(guī)，特別是將由中共中央印發(fā)，提升了法規(guī)層位。
葉篤初說，自從1995年發(fā)生了陳希同嚴重違紀和王寶森經(jīng)濟犯罪案件，中共中央及時提出，能不能成功解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題。1997年12月，江澤民專門講了“一把手”問題，說：黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵位置，負有特別重大的責(zé)任。此后，打招呼、提要求不斷，中央紀委、中組部還先后出臺許多規(guī)定，其中許多是“對主要負責(zé)人”的規(guī)定。
報道說，從提出“關(guān)鍵地位”到這一次明確“監(jiān)督重點”，這是以胡錦濤為總書記的中共中央富有膽識和智慧的重大決策。為什么這么說？因為黨的干部尤其是高級干部，是黨的寶貴財富，他們當(dāng)中擔(dān)任正職的即“一把手”，擔(dān)子重，責(zé)任大，一般都是經(jīng)過黨的長期培養(yǎng)，經(jīng)歷許多嚴峻考驗。黨從來都是十分倚重和關(guān)愛他們，雖然在歷史上并不輕言嚴加管束之類的話語，但也確有痛下決心作出嚴格規(guī)定的時候，包括對高級干部本人及其親屬子女乃至秘書、司機作出嚴格紀律規(guī)定。(記者：葉俊東、楊 琳)
