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　　作為反腐舉措，廉政賬戶制度在一些地方已宣告“敗北”，而湖南正在研究的“特別行動(dòng)”欲在困境中尋求突破。對(duì)此，一位腐敗問題研究者說，反腐好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個(gè)口袋在這里，魚怎么會(huì)自動(dòng)鉆進(jìn)來？

　　本刊記者/孫展(發(fā)自長(zhǎng)沙)

　　王明高，國(guó)家社科規(guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)。據(jù)他稱，自2000年3月課題組成立起，來自各地的采訪者就絡(luò)繹不絕，吸引媒體的是他正在操作的一個(gè)課題——《設(shè)立全國(guó)公開退贓賬號(hào)研究》。

　　廉政賬戶與退贓賬號(hào)

　　王明高認(rèn)為，現(xiàn)有的反腐方式，注重事后查處多于事前預(yù)防，出現(xiàn)問題之后，又簡(jiǎn)單地依靠“堵”的辦法來補(bǔ)漏洞，在現(xiàn)實(shí)中難以收到成效。

　　基于這種判斷，1999年，他將自己研究的初步結(jié)果發(fā)表在湖南省紀(jì)委的有關(guān)刊物上，題為《關(guān)于采取特別行動(dòng)懲治腐敗的思考和建議》。在這篇文章里，王明高提出設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的“退贓賬號(hào)”——讓所有主動(dòng)交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長(zhǎng)期積累下來的一筆筆腐敗“呆賬”。

　　按王明高的“反腐特別行動(dòng)”設(shè)計(jì)，首先要在中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立一個(gè)全國(guó)退贓公開賬號(hào)，開戶銀行在中國(guó)人民銀行總行。全國(guó)縣以上國(guó)有商業(yè)銀行要設(shè)立繳款專柜，啟用由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制的編有特定號(hào)碼的“特種資金繳款單”(一式三聯(lián)，其中一聯(lián)作回單交退贓者；二聯(lián)給同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門記賬保管；三聯(lián)由銀行內(nèi)部留存、記賬)。

　　退贓者可以在全國(guó)任何一個(gè)縣以上國(guó)有商業(yè)銀行退贓(也可以由親友代退)。退贓時(shí)，退贓者只需分欄按“特種資金繳款單”上時(shí)間、金額、來源三項(xiàng)填寫，不需要公開本人的任何情況。

　　另外，王明高設(shè)想由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)貪污賄賂犯罪嫌疑人自首做出兩條特別政策——中紀(jì)委、監(jiān)察部也做出相應(yīng)決定：一是對(duì)限期內(nèi)主動(dòng)退贓的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，據(jù)實(shí)將不法收入上交到全國(guó)退贓公開賬號(hào)的，不論干部職級(jí)，不管問題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，原政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇不變；二是對(duì)規(guī)定期限內(nèi)，拒不退贓或部分退贓的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上依法從重處罰。

　　此后，王明高會(huì)同湖南省內(nèi)11名廳級(jí)干部以及20多名專家學(xué)者，共同組建了課題組，并向國(guó)家社科規(guī)劃辦申請(qǐng)了課題經(jīng)費(fèi)。就在課題深入研究時(shí)，“特別行動(dòng)”中的部分思路有機(jī)會(huì)被外界認(rèn)識(shí)并引入實(shí)踐。

　　2000年初，浙江寧波市開始推行廉政賬戶“581”。具體做法是：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的黨員干部，收受的無法退回和不便退回的各種禮金，可到紀(jì)律檢查部門指定的銀行繳入專用賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”。繳款人在填寫“現(xiàn)金繳款單”時(shí)可以不署本人姓名和單位名稱。凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的，可視作主動(dòng)拒禮拒賄。

　　“581”賬戶在寧波實(shí)行的一年多時(shí)間里，收到上繳的禮金180多萬(wàn)元。此后，廉政賬戶制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。

　　據(jù)浙江省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2001年前5個(gè)月，通過廉政賬戶上交的禮金有1048萬(wàn)元；在山東濟(jì)南，自廉政賬戶設(shè)立以來，一直保持了平均日進(jìn)1萬(wàn)元的速度；在沈陽(yáng)“慕馬案”被查處后的兩個(gè)月時(shí)間里，沈陽(yáng)廉政賬戶猛然進(jìn)賬400萬(wàn)元。

　　盡管收到了一定的效果，但是廉政賬戶的做法還是遭到不少詬病。其中最激烈的是，其與現(xiàn)行的法律法規(guī)不相符合，不少人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的做法實(shí)際上是對(duì)腐敗人員行使了豁免權(quán)。

　　對(duì)廉政賬戶制度最為沉重的打擊，則來自于2002年5月，福建省紀(jì)委要求在全省范圍內(nèi)全面撤銷廉政賬號(hào)——這一制度在該省的推行時(shí)間還不到一年。

　　退贓動(dòng)力是財(cái)產(chǎn)公開

　　廉政賬戶發(fā)生“敗北”，在王明高看來并不意外，他比喻說，“反腐好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒有縫合好，光放一個(gè)口袋在這里，魚怎么會(huì)自動(dòng)鉆進(jìn)來？”

　　王所比喻的“網(wǎng)”，是他強(qiáng)調(diào)的與“特別行動(dòng)”相配套的反腐制度——最為重要的是“金融實(shí)名制”和“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。

　　王明高認(rèn)為，在“特別行動(dòng)”期間，需要由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行普查登記并按年申報(bào)；同時(shí)還要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行金融實(shí)名制，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的票證結(jié)算體系。與此同時(shí)，“遺產(chǎn)稅制度”、“防止資本外逃”、“規(guī)范公務(wù)消費(fèi)”以及“特種審計(jì)”等相關(guān)措施亦需配套進(jìn)行。

　　只有這樣，才能使得所有“灰色收入”和“黑色收入”，在這些“陽(yáng)光政策”的壓力之下沒有藏匿之處，使反腐“特別行動(dòng)”收到預(yù)想效果。

　　湖南省紀(jì)委副秘書長(zhǎng)唐東平甚至評(píng)價(jià)說，“特別行動(dòng)”課題更多是一種策略上的考量，目的是以最小的代價(jià)和成本消除多年來積攢下來的腐敗“呆賬”，同時(shí)起到消解“腐敗關(guān)系網(wǎng)”的作用。與之相比，實(shí)行和完善“金融實(shí)名制”和“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”等才是“治本”之道。

　　實(shí)際上，國(guó)內(nèi)編制反腐制度網(wǎng)的工作一直沒有停頓 1995年實(shí)行《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上干部領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》之后，1999年又實(shí)行了《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》，但距實(shí)現(xiàn)真正的“金融實(shí)名制”和“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”還距離甚遠(yuǎn)。據(jù)王明高的課題組在2003年9月做出的一份調(diào)查顯示，高達(dá)93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為實(shí)行這些制度的主要阻力來自領(lǐng)導(dǎo)階層。

　　另?yè)?jù)紀(jì)委系統(tǒng)一位人士透露，早在2001年，中央紀(jì)委和中組部就曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，試圖在省部級(jí)高官中實(shí)現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的突破，“但由于阻力太大而未能實(shí)行”。