(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
1月6日，中石油宣布了幾項人事變動決定。這讓人們聯(lián)想到中石油可能已開始追究開縣井噴事故的責(zé)任人。作為中國的特大型國企，發(fā)生了重大事故會不會直接沖擊到公司高層？隨著責(zé)任調(diào)查的深入，近期集團(tuán)高層是否會有人為243條人命負(fù)責(zé)？
文/梁朵多
本刊記者/陳曉
開縣井噴事故鎖定了第一批責(zé)任人。
2004年1月10日，重慶市公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，逮捕了四川省石油管理局鉆采工藝研究院定向井中心工程師、開縣高橋鎮(zhèn)16H井現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王建東，川東鉆探公司鉆井二公司12隊技術(shù)員宋濤與副司鉆向一明。
“這3個人均為最基層的技術(shù)人員�！币晃恢袊吞烊粴饧瘓F(tuán)(中石油)的內(nèi)部人員告訴記者。
而公眾輿論最關(guān)注的中石油高層，在事故的善后處理中顯得有些沉悶。中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才雖然也親臨現(xiàn)場指揮搶險，但始終沒有在公開場合有所表態(tài)，向災(zāi)民道歉；出席中石油內(nèi)部職工給災(zāi)民的捐款儀式，均是由副總經(jīng)理蘇樹林站在臺前。
隨著責(zé)任調(diào)查的深入，中石油集團(tuán)高層是否會有人為開縣井噴事件負(fù)責(zé)呢？
井噴陰影下的工作會議
僅從公司業(yè)績來說，中石油2003年的表現(xiàn)堪稱優(yōu)秀。據(jù)該集團(tuán)人透露，截至2003年12月23日，公司各項主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)均好于預(yù)期，其中利潤總額超700億元，這是歷年來最高的。
但是，這一切輝煌因開縣羅家16H井發(fā)生的特大井噴責(zé)任事故被淡化了。
中石油的年度工作會議一般在北京市十三陵風(fēng)景區(qū)附近的石油工人療養(yǎng)院舉行。屆時，集團(tuán)內(nèi)部大約300名各大油田、煉化與銷售企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)進(jìn)京。但今年1月6日，會場改為位于北京西城區(qū)六鋪炕的中石油集團(tuán)總部機(jī)關(guān)，通過石油系統(tǒng)內(nèi)部的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以電視會議方式召開。據(jù)一位與會者介紹，中央組織部、國資委等部委的領(lǐng)導(dǎo)也聚集在這間會議室。
會上，中石油總經(jīng)理馬富才對井噴事件做了大意如下的發(fā)言：
去年12月23日在重慶開縣地區(qū)的羅家16H井發(fā)生特大井噴責(zé)任事故，造成大量人員傷亡，給黨的事業(yè)、人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，教訓(xùn)是沉痛的，我們深感痛心。
接著，他表態(tài)說：中石油將勇于承擔(dān)責(zé)任。
隨后，馬富才宣讀了《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會任免通知》和《中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會任免通知》，宣布免去吳耀文的中石油集團(tuán)副總經(jīng)理和公司黨組成員職務(wù)，任命周吉平、段文德、王宜林為中石油集團(tuán)副總經(jīng)理，同時上任的還有3位總經(jīng)理助理：廖永遠(yuǎn)、徐文榮、汪東進(jìn)。
事隔12·23開縣井噴事故不久，中石油高層此時發(fā)生變化，而中石油又沒有就此發(fā)表任何解釋性的新聞公告，因此，這些“蛛絲馬跡”自然將民意焦點集中到中石油高層為開縣事故引咎辭職的討論上。
中石油的新高層
“吳耀文的離職屬于年齡到限，正常離職，與開縣井噴事件沒有任何聯(lián)系�！边@是中石油內(nèi)部對這次人事任免的解釋。
中石油一位內(nèi)部人士表示，吳耀文的免職通知是由國資委下達(dá)的。吳作為十屆全國政協(xié)委員，如果被認(rèn)定應(yīng)該為井噴事件負(fù)責(zé)的話，國家必定會有專門的說法。所以，此次人事變動與井噴事件接踵而來，不過是時間上的巧合而已。
履新的三位副總經(jīng)理——周吉平自1996年11月起任原中國石油天然氣總公司國際合作局副局長，兼任中石油總公司下屬負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)的石油天然氣勘探開發(fā)公司副總經(jīng)理，已在中國石油天然氣行業(yè)有逾30年的工作經(jīng)驗。1997年12月起任中國石油天然氣勘探開發(fā)公司總經(jīng)理。
段文德也在石油行業(yè)工作了近30年，自2002年3月起被聘任為中國石油天然氣股份有限公司副總裁后，主管煉化與銷售業(yè)務(wù)。石油石化行業(yè)的下游煉化業(yè)務(wù)，是1998年大重組后劃進(jìn)中石油的新業(yè)務(wù)。
王宜林于1982年8月大學(xué)畢業(yè)后，自愿進(jìn)疆，分配到新疆石油管理局勘探開發(fā)研究院工作，后任新疆油田分公司總經(jīng)理等職務(wù)。
此外，新任的三位總經(jīng)理助理 廖永遠(yuǎn)、徐文榮、汪東進(jìn)，均40歲出頭，都有國際合作或者海外市場開拓的經(jīng)驗。廖永遠(yuǎn)曾經(jīng)是塔里木油田分公司的總經(jīng)理。塔里木油田是中國陸上石油對外合作中的第一個“吃蟹者”，也是中石油體系內(nèi)運作最為市場化的油田。
徐文榮原是中石油下屬物探公司總經(jīng)理，有著較強(qiáng)的外語能力。在他的領(lǐng)軍下，中石油物探公司目前已成為世界三大物探公司之一。
汪東進(jìn)則接替周吉平，擔(dān)任中國石油天然氣勘探開發(fā)公司總經(jīng)理。
中石油高層能否躲過一“劫”
一方面，中石油高層為未來發(fā)展走馬換將；另一方面，12·23事故對人事變動的陰影仍揮之不去。
“對開縣死亡人數(shù)這么高的事故，應(yīng)該有高層出來為此負(fù)責(zé)�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說。在石油行業(yè)內(nèi)部，也有過省部級大員因責(zé)任事故去職的先例。
1979年11月25日凌晨3時30分左右，石油部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業(yè)途中翻沉，死亡72人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3700多萬元。這是石油系統(tǒng)建國30年的最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的。事后查明，這是一個典型的官僚主義瞎指揮造成的沉船事故。1980年8月25日，國務(wù)院做出了關(guān)于處理“渤海2號”事故的決定，解除石油部部長宋振明的職務(wù)，并給主管石油工業(yè)的副總理康世恩記大過處分。這是中國歷史上因為工業(yè)事故被處理的最高級官員。
而開縣井噴的毒氣，讓243名村民喪生，惡性程度堪稱罕見。事故發(fā)生后，中石油高層在道歉方面的低調(diào)表現(xiàn)，引起了民意的不滿。甚至有網(wǎng)民發(fā)表評論——中石油領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。
中石油原副總經(jīng)理吳耀文的離職被相關(guān)部門解釋為與井噴事件無關(guān)。在這種情況下，是否有其他高層為243條人命引咎辭職，誰將成為事故問責(zé)中的承擔(dān)者，成為人們矚目的謎題。
“如果大事化小，小事化了，在政治上是說不過去的�！泵珘埤堈J(rèn)為。
在事故問責(zé)制中，應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任分為法律責(zé)任，政治責(zé)任和道義責(zé)任。
法律責(zé)任的確定是目前最為制度化的。根據(jù)事故認(rèn)定結(jié)果，技術(shù)失誤、指揮失當(dāng)或者管理失職，都會依照法律條文承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
政治責(zé)任是通過民主程序認(rèn)定，由人代會開會彈劾。但現(xiàn)在問責(zé)系統(tǒng)運作結(jié)果往往還取決于民怨程度和領(lǐng)導(dǎo)層的判斷。
道義責(zé)任則純粹是一種軟約束，依靠領(lǐng)導(dǎo)層的自律。
按照一般的災(zāi)難事故調(diào)查程序，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局啟動調(diào)查，經(jīng)過縝密調(diào)查得出事故認(rèn)定報告后，就應(yīng)進(jìn)入問責(zé)程序。
干部管理要有新模式
實際上，中央和地方黨委加強(qiáng)對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理是十六屆三中全會確定的原則。在“黨管干部”的大前提下，大型國企的高層去留更多取決于行政權(quán)力。尤其在能源系統(tǒng)內(nèi)，這已經(jīng)成為一種高層人事任免模式。
2003年9月30日，中國海洋石油公司(中海油)高層走馬換將。公司原總經(jīng)理衛(wèi)留成調(diào)任中共海南省委委員、常委、副書記，傅成玉任中海油總經(jīng)理。該項人事變動是中央組織部副部長孫曉群前往中國海洋石油總公司宣布的。
2003年4月，中國石油化工集團(tuán)(中石化)總經(jīng)理李毅中履新國資委，54歲的“中石化的年輕人”——陳同海繼任集團(tuán)掌門。這次高層的去留也是由中央組織部決定的，成為“黨管干部”的又一個明證。
中石油、中石化、中海油這國內(nèi)三大能源巨頭，屬于關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略部門。它們的高層變動，在“市場化”呼聲甚高的今天，實際上是“黨管干部”的任免體制與市場化選聘人才的一種平衡，但也面臨矛盾。
三大能源集團(tuán)都先后剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立了上市公司，而集團(tuán)的掌門往往也是上市公司的高層。比如中海油集團(tuán)的原掌門衛(wèi)留成，在調(diào)職海南省委之前，還擔(dān)任中國海洋石油總公司旗下上市子公司——中國海洋石油(中國)有限公司的董事長兼首席執(zhí)行長。衛(wèi)留成離職的消息是2003年9月30日宣布的，但直到10月16日，中海油上市公司才向投資者披露這一消息。由于中海油屬于海外上市公司，此項遲到的公告引起了海外投資者的非議。
長達(dá)兩周的消息滯后提醒人們，行政化的人事任免方式，與海外上市的三大能源公司應(yīng)該遵循的信息披露標(biāo)準(zhǔn)有沖突的地方。
中石油集團(tuán)的高層結(jié)構(gòu)與中海油相似。集團(tuán)公司的總經(jīng)理馬富才兼任中石油上市公司董事長。剛剛離職的吳耀文在身任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理的同時，也是上市公司的執(zhí)行董事。1月6日，在中石油2004年度工作會議上便宣讀了的任免決定，目前仍沒有在中石油上市公司的公告中有所體現(xiàn)。
行政化的人事任免與公司的市場化運作產(chǎn)生矛盾的地方還在于任免范圍的擴(kuò)大，影響到公司的法人治理結(jié)構(gòu)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)部副主任王東京認(rèn)為，作為出資人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向公司委派董事、董事長，但沒有理由再派總經(jīng)理和副總經(jīng)理，否則董事會、董事長和總經(jīng)理、副總經(jīng)理之間就沒有了授權(quán)關(guān)系，形不成上下負(fù)責(zé)的體制。這樣的治理結(jié)構(gòu)理論上是無效的。
“像開縣這樣的事故，如果找不出責(zé)任人，或者責(zé)任認(rèn)定只局限于技術(shù)人員，那肯定是公司治理結(jié)構(gòu)有問題，權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有理順，找不到直接責(zé)任人�！泵珘埤堈f。
在2003年召開的十六屆三中全會上，明確“黨管干部”的同時，還要求進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。如何在能源類壟斷系統(tǒng)內(nèi)做到政治性與經(jīng)濟(jì)性并重呢？
有經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了資格管理與職務(wù)管理相結(jié)合的方式，即中組部負(fù)責(zé)對企業(yè)高層候選人進(jìn)行資格審查，由出資人根據(jù)審查結(jié)果進(jìn)行職務(wù)任命。
