中新網(wǎng)2月12日電 民政部網(wǎng)站今天在其網(wǎng)站發(fā)布了民政部貫徹實施《婚姻登記條例》情況綜述。民政部認為，新條例的頒布實施得到了社會各界的廣泛關注和廣大群眾的熱烈擁護，受到了國內(nèi)外媒體的高度評價，成為婚姻登記工作歷程中的重要里程碑。

　　一、 條例出臺，反響強烈

　　《婚姻登記條例》出臺后，國內(nèi)外媒體爭相報道，群眾反響強烈。大家普遍認為，婚姻登記的改革折射出了時代的變遷和社會的進步，表明我國公民的個人生活空間自由度加大，社會環(huán)境更加寬容，讓無數(shù)相戀的男女感受到了嚴肅法規(guī)后面蘊涵的濃濃人情；新條例充分體現(xiàn)了政府轉變工作作風、強化服務意識、堅持執(zhí)政為民的宗旨，是政府部門重視社會事務管理、搞好公共服務的具體體現(xiàn)。

　　境外媒體對《婚姻登記條例》的出臺給予了高度關注，“路透社”、“美國之音”等媒體和網(wǎng)站紛紛及時予以報道。境外媒體普遍認為，新條例的出臺意義重大，對婚姻登記這一民事行為，由政府的防范式管理變?yōu)榛橐霎斒氯素熑巫载�，不僅簡化和優(yōu)化了登記手續(xù)，而且體現(xiàn)了中國政府人性化管理的施政理念。

　　國內(nèi)的專家學者對《婚姻登記條例》的幾大改革給予了充分肯定，對社會爭議較大的取消強制性婚檢問題，也普遍持贊同態(tài)度，同時對今后如何進一步完善婚姻登記制度提出了建設性的意見和建議。

　　二、培訓緊張有序，宣傳有聲有色

　　《婚姻登記條例》改革力度大、改革內(nèi)容多，條例從頒布到實施時間緊、任務重，各級民政部門加班加點，在較短時間內(nèi)完成了學習宣傳和貫徹落實等項任務，為新條例的順利實施奠定了基礎。

　　新條例頒布后，民政部迅速下發(fā)了《關于學習宣傳和貫徹執(zhí)行<婚姻登記條例>的通知》。通知要求各地廣泛宣傳、深刻領會條例的基本精神，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體使條例的主要內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知。8月底，民政部在海南召開了全國婚姻處長暨條例宣傳培訓會。會議部署了今后一段時期的工作，統(tǒng)一了思想認識和宣傳口徑，逐條講解了條例。海南會議后，民政部又相繼在青島、寧波、重慶等地開展培訓工作，為各級民政部門培養(yǎng)了宣傳骨干千余人次，提高了登記員隊伍的整體素質，保證了各地宣傳貫徹工作的順利開展。

　　海南會議迅速掀起了全國各地宣傳條例的高潮。各省、自治區(qū)、直轄市都下發(fā)了宣傳貫徹通知，絕大部分省市在條例實施前完成了培訓、考核工作。9月份，全國各地開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。印發(fā)宣傳材料，張貼標語廣告，出動宣傳車，開設咨詢角，出墻報，制展牌，大江南北迅速形成了學習、宣傳條例的濃厚氛圍。上海、天津、大連、沈陽等地遙相呼應，相繼組織了條例宣傳日、宣傳周、宣傳月活動；河北印發(fā)宣傳材料90多萬份，貼掛標語橫幅2萬多條，繪制展牌8530多塊，出宣傳墻報和法制專欄3500多萬期；內(nèi)蒙設宣傳點300多個，各級新聞媒體播報1500多次；黑龍江省級報刊跟蹤報道了近一個月，各地印發(fā)宣傳單，走村入戶進行宣傳，舉辦相關文藝演出近百場；遼寧省葫蘆島市連山區(qū)印制了1萬份致廣大居民的一封信，通過社區(qū)居委會發(fā)放到廣大居民手中；安徽3000余名民政干部上街宣傳條例，接受咨詢，散發(fā)宣傳材料200多萬份，接受300多萬群眾的咨詢；廣東要求9月中旬和國慶期間各地做到報紙有文章、電臺有聲音、電視有圖象；上海在各區(qū)縣中心區(qū)域舉辦大型婚姻法制宣傳活動，市民政局邀請十多個部門在徐家匯公園設立主會場，進行現(xiàn)場宣傳、咨詢、教育活動；福建在福州市東百廣場舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢活動，開展現(xiàn)場觀眾有獎競答，舉辦了精彩紛呈的活動；許多地方為宣傳新條例還舉行了形式多樣的集體婚禮，陜西咸陽市舉行了廣場婚禮，安康市把集體婚禮作為國慶龍舟節(jié)的一項主要內(nèi)容，市長親自為50對新人頒證。

　　三、登記井然有序，條例深得人心

　　由于宣傳到位，措施得力，新條例很快便家喻戶曉、深入人心。9月份，在各地大力宣傳新條例的同時，“緩婚”效應也不同程度地顯現(xiàn)出來。許多新人決定暫緩結婚，將婚期退后到“十·一”條例實施后。針對條例實施第一天是國慶節(jié)的情況，民政部及時下發(fā)了《關于做好2003年國慶期間婚姻登記工作的通知》，要求全國各地的婚姻登記機關樹立全局意識，將好事辦好，確保國慶期間的正常辦公。各地民政部門及時調整了“十·一”休假時間，調動人力、物力，保證“十·一”期間照常登記，此舉在社會上引起了較好的反響。

　　為迎接條例的實施，各地黨政領導高度重視，抓緊研究部署，許多民政廳(局)領導分頭到登記機關檢查落實情況。各地登記機關和婚姻登記員更是精心準備，反復模擬，迎接登記高峰的到來，確保新條例的實施萬無一失。

　　國慶當天，很多登記機關門前張燈結彩，彩旗飄飄，在喜迎國慶佳節(jié)的同時，也慶祝新條例的正式實施。北京、廣東等地有當事人為趕上條例實施后第一個辦理結婚登記，凌晨1點多就在登記處門前排隊等候；很多登記機關未到辦公時間，門外就排起了等候的“長龍”；北京市海淀區(qū)婚姻登記處從清晨一直忙碌到深夜十一點五十分。各級民政部門的領導都到婚姻登記處開展慰問并檢查條例實施情況。民政部副部長楊衍銀、陳杰昌等領導人也分別到豐臺、東城婚姻登記處慰問并親自為新人頒證。一些地方的政府領導和人大、政協(xié)領導也親臨婚姻登記處檢查指導工作，向節(jié)日期間堅守崗位的婚姻登記員表示慰問。國慶期間，登記機關出現(xiàn)了許多感人的場面，有新人身著盛裝，從領導人手中捧到結婚證時喜極而泣；有花甲鬢白的老人相互攙扶著前來辦理結婚登記；也有當事人自告奮勇，幫忙維持登記秩序；還有新人為從早到晚忙得顧不上喝口水的登記員遞上自帶的礦泉水，登記機關呈現(xiàn)出政府為民服務、群眾支持擁護的新氣象。

　　國慶期間，全國各地的婚姻登記機關以飽滿的熱情完成了新舊條例的順利交接和平穩(wěn)過渡。據(jù)統(tǒng)計，國慶當天，北京市共辦理婚姻登記2197對，是平時日登記量的7倍；廣西南寧市新城區(qū)民政局辦理登記119對，是平均日登記量的14倍；國慶7天假期，北京共辦理婚姻登記6424對，占2002年北京市全年登記量的7.8%。國慶期間，全國共辦理婚姻登記20多萬對，各婚姻登記機關國慶當天、“十·一”期間、10月份的婚姻登記量均創(chuàng)歷史最高。很多前來辦理登記的當事人對新婚姻登記制度贊不絕口，由衷地感嘆新條例帶來的不僅僅是婚姻登記制度的改革，更是政府親民、便民、利民執(zhí)政理念的變革。

　　四、體制改革緊鑼密鼓，配套工作緊隨其后

　　新條例肯定了近十年來婚姻登記體制改革的成功經(jīng)驗，以法律的形式明確了縣級民政部門辦理婚姻登記的合法性。條例出臺后，各地借條例出臺的契機，按照集中登記為主、設點登記為輔和便民的原則，重新調整了登記機關的設置，取得了顯著成效。

　　內(nèi)蒙古經(jīng)初步調整，全區(qū)1041個婚姻登記處調整為300個左右；黑龍江90%的縣(市)區(qū)已實現(xiàn)了集中登記與分散管理相結合的模式，農(nóng)墾、森工兩大特殊系統(tǒng)減少登記機關60%；河南158個縣(市、區(qū))已有155個實行了集中登記，部分縣級民政部門在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立巡回登記點17個；湖南在明確農(nóng)村辦理婚姻登記的機關為縣級民政部門的同時規(guī)定：經(jīng)濟條件較差、交通不便利、地域范圍過大的縣(市)，可以在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立婚姻登記點；安徽在《關于進一步做好全省婚姻登記集中辦理工作的通知》中指出，“從2004年1月1日起，全省內(nèi)地居民辦理婚姻登記，除個別山區(qū)外，全部集中到縣(市、區(qū))人民政府民政部門辦理。對個別交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由民政部門采取分片設置婚姻登記點或流動登記站，直接受理婚姻登記工作”；海南規(guī)定，交通便利的地方集中到市縣民政局辦理，交通不便的地方可在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設婚姻登記機關，交通特別不便的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設婚姻登記機關，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。

　　在體制改革緊鑼密鼓進行的同時，各地也及時做好了相應的配套工作和善后事宜。河南省體制改革力度大，撤銷了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記點，新成立了很多縣級民政部門婚姻登記處。在省政府辦公廳下發(fā)文件后，省民政廳號召各地不等不靠，千方百計想辦法，克服房屋、經(jīng)費、人員不足等困難，抓緊騰空或租用房屋，購買微機、打印機、照像設備等，為集中登記打下基礎。湖南及時開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婚姻登記點撤銷的善后工作，完成“婚姻登記專用章”的制發(fā)和清繳、檔案移交等工作。吉林省民政廳、編委、財政廳還聯(lián)合發(fā)文，明確“婚姻登記機關所需編制由同級機構編制部門核定或調劑解決；所需人員工資和工作經(jīng)費，由同級財政核撥”，解決了困擾登記機關多年的編制和經(jīng)費問題，為集中登記奠定基礎。

　　五、制度建設層層落實，規(guī)范管理日漸完善

　　新條例頒布后，民政部在總結幾十年婚姻登記工作實踐經(jīng)驗的基礎上及時出臺了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，將條例的各項規(guī)定細化、量化，使得婚姻登記中的各項制度落到實處，婚姻登記工作更為規(guī)范和完善。

　　各地也積極采取措施，努力抓好婚姻登記機關的制度化建設和規(guī)范化管理。內(nèi)蒙提出“婚姻登記機關要達到50平方米的辦公室，配有微機、打印機和檔案卷柜”等基礎設施建設的要求；山東及時更新了婚姻登記管理軟件，在短時間內(nèi)更新了全省婚姻登記處的婚姻登記管理信息系統(tǒng)，確保了10月1日新系統(tǒng)與新條例的同步實施；河南各地民政部門抽調政治覺悟高、法制意識強的人員到新成立的婚姻登記處從事婚姻登記工作；上海正完善一整套頒證規(guī)范，建立頒證員等級制，設立頒證員、頒證師、高級頒證師等級。各地婚姻登記機關還開展了不同形式的便民服務，如北京市婚姻登記機關繼續(xù)堅持提供飲水機、雨傘等五種以上便民設施；上海專門制作了《婚姻當事人權利和義務告知書》，讓當事人在辦理登記前知曉相應的權利和義務；青島市印制了“婚姻登記明白紙”，對當事人辦理婚姻登記起到了很好的指導作用。