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中國《新聞周刊》:城市浮華病與“政績沖動”

2004年03月08日 09:02

(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。)

  一片片城市廣場,成了沒有用處的擺設(shè);一條條大馬路,背后隱藏著多少拆遷戶的不幸。日益浮華的城市也把政府拖入債務(wù)陷阱中。

  中央政府嚴令清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)。但如果不能有力約束地方官員的政績沖動,這種暴發(fā)戶心態(tài)就將繼續(xù)制造種種城市浮華病

  本刊記者/李徑宇

  2月12日建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員、國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》,有關(guān)城市美化運動中的弊病再次以社會問題的形態(tài)集中的展現(xiàn)在公眾面前。

  美化還是丑化城市?

  中國現(xiàn)在的城市建設(shè)有一種趨勢,馬路越修越寬,廣場也越修越大。似乎這就是現(xiàn)代化城市的標志。然而,當這種做法在全國各種城市遍地開花時,卻越來越暴露出了它們的通病。

  以大廣場為例。長期關(guān)注中國城市美化運動的北京大學教授俞孔堅在其著作《城市景觀之路》中指出,許多廣場的建設(shè)目的是為了展示、紀念和禮儀,而不是實用。許多城市的廣場成了無人空地,成了擺設(shè),缺乏對普通人的人文關(guān)懷,沒有基本的實用功能,忘記了廣場為誰而建。很多廣場,既沒有樹蔭遮陽,也沒有免費座椅供人休憩,并且還用鐵絲網(wǎng)將人拒之于草地之外。在廣場被拋光的大理石和花崗石地面上,人們舉步維艱、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

  同時,廣場成了它所在城市“夸富”的場所,在這里,爬滿了金玉雕飾和各種華貴的裝飾。地方官員們不惜巨資,為廣場修建了大型噴泉、華燈以及一些莫名其妙的機關(guān),而這些東西,由于運行費頗為可觀,不得不閑置或偶爾做一下演示,所以通常情況下是一堆廢物。另外,廣場往往被當作收奇獵怪的場所,許多廣場模仿的圖案化,往往毫無地方性特色,實際上是對城市形象和地方精神的污染。

  事實上,更重要的是,廣場建設(shè)所帶來的社會問題。目前,由于各種廣場總是建在城市的中心地帶,拆遷量很大,投資動輒上億,并使成千上萬人離開故土,遷往新區(qū),導致社會結(jié)構(gòu)遭到破壞。與其他同樣需要城市中心土地的功能如商業(yè)需要相競爭,造成土地資源的浪費,并使城市的整體有機性受損。這些問題,被認為是此次促使四部委緊急叫停的主要原因。

  暴發(fā)戶割斷城市歷史

  寬馬路的建設(shè)也存在許多不切實際的問題。有的地方政府在規(guī)劃設(shè)計馬路時,往往將10年乃至數(shù)十年以后的馬路提前“實現(xiàn)”,以顯示其“高瞻遠矚”,而忽視了馬路的使用壽命,造成了人力、財力的巨大浪費。有的地方政府,將馬路修成景觀大道,恨不能將政府的功績都刻畫在這條馬路上,暴露出其嚴重的官本位思想和文化虛無主義傾向。

  中國人民大學教授毛壽龍告訴中國《新聞周刊》,“中國的城市歷史很悠久,有濃厚的傳統(tǒng),F(xiàn)在,傳統(tǒng)沒有了,惟一留下的是大廣場和寬馬路。全國的廣場都向天安門廣場看齊!

  一個城市的建設(shè)應(yīng)當和這個城市文化的淵源,和它的歷史傳統(tǒng)各個方面應(yīng)該有聯(lián)系的,而不是割斷歷史,割斷地方文化的特殊背景,去機械地和其他地方簡單地模仿。中國寬馬路和大廣場的建設(shè),在許多地方完全是模仿動作,不規(guī)范而且到處是花架子工程。暴發(fā)戶心態(tài)滲透在城市美化行為中。

  為浮華不惜制造不幸

  四部委聯(lián)合下發(fā)的29號通知,以行政手段對寬馬路的大廣場的建設(shè)進行了“一刀切”。要求各地城市,一律暫停批準紅線寬度超過80米(含80米)城市道路項目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場項目。并且,在此之前已經(jīng)批準的2公頃以上(含2公頃)的游憩集會廣場項目,尚未竣工的,一律暫停建設(shè);對已經(jīng)辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù),但尚未動工的,一律暫停開工;已經(jīng)批準,但尚未辦理用地和開工批準手續(xù)的,一律暫停辦理用地和開工批準手續(xù)。

  這種“一刀切”的口氣是非常堅決的,不容許有任何的商量余地。中國人民大學教授毛壽龍認為,在這一刀切的背后,隱藏著的是各種各樣的矛盾。

  首先,許多地方政府在修寬馬路和大廣場,是舉債行為,沒有根據(jù)自己的財力量入為出,用貸款的形式將幾十年之后的錢用了,也就是“在任市長變相剝奪后任市長財權(quán)”。許多新任市長下車伊始,就債臺高筑,苦不堪言。而新任領(lǐng)導不滿前任領(lǐng)導的城市規(guī)劃,將建筑推倒重來——許多城市的馬路經(jīng)常處于翻修狀態(tài)。

  另外,馬路和廣場的建筑,由于占地面積特別大,所以,土地糾紛不斷。許多地方政府,由于財力不足,沒有能力按市場價格征購土地,于是便使用行政暴力去低價掠奪。近年來,城市土地征用及房屋拆遷糾紛,已經(jīng)成為中國公民上訪率最高的事件,成千上萬的失地公民,成為當前社會最不“安全”的因素。

  政府并沒有像80年代末搞建設(shè)時簡單粗暴的向群眾集資,所以,老百姓以為這馬路和廣場是政府無償提供的。但不久,他們才會幡然醒悟,因為他們看到馬路上到處是收費站,廣場上到處是商業(yè)設(shè)施。原來,建設(shè)的成本還是要從公眾身上收回來。

  毛壽龍告訴中國《新聞周刊》,許多地方政府,又修廣場又鋪馬路,弄得城市看上去很美,但問題是,老百姓的的房子卻很差。政府對一些公共服務(wù)事業(yè),諸如教育,文化,科技等的支出都嚴重不足,而對大廣場寬馬路的投入可能是世界上最大的。

  政績讓官員不顧一切

  歷史上,廣場和馬路就是公共事務(wù)的集中體現(xiàn),廣場的修建更是事關(guān)眾人的公共事件。但在中國浮夸而來的城市美化運動中,廣場和馬路的修建幾乎沒有公眾意見的參與,而只是地方官員的一廂情愿。

  毛壽龍認為,中國官員的政績觀是廣場越建越大、馬路越修越寬的重要因素。以前,政府修樓堂管所寬馬路不算政績,但現(xiàn)在,許多官員卻能因此而得到升遷。在這種新政績觀的引導下,地方官員為了討好老百姓,也為了自己任上出政績,各個城市就紛紛破土動工。造成的后果是,城市發(fā)展了,政府虧空了,農(nóng)村落后了。

  現(xiàn)在,29號文件下發(fā)后,以一刀切的方式剎住了所有的大廣場和寬馬路建設(shè),這勢必給一些正在搞此類建設(shè)的城市造成不小的損失,有的城市,在被重新審查后還可能將工程縮建,損失就更大了。但是,毛壽龍說,“不采取中央政府集權(quán)的手段,目前,實在是難以遏止這種不正之風!睆倪@一意義上講,這個文件是中央政府的無奈之舉,也是不得已的,當然也再次體現(xiàn)了此屆政府“以公共服務(wù)為本位”的決心。

  當然,只依靠四個部委的一個文件,只能是權(quán)宜之策,并不解決根本問題。從長遠來說,中國要根本杜絕此類事件,必須建立和加強民主政治的約束機制,完善人大監(jiān)督制度,建立人事考核制度和政績考核標準,加強對地方政府財政的剛性約束。 (來源:中國《新聞周刊》 原標題為:權(quán)力催生城市浮華病)

 
編輯:張明

相關(guān)報道:建設(shè)部等正式叫停大廣場、寬馬路等“形象工程” (2004-02-23 23:18:05)
          中國嚴控大廣場、寬馬路建設(shè) 超標項目一律暫停 (2004-02-23 10:55:39)
          四部委聯(lián)合通知要求暫停寬馬路和大廣場建設(shè) (2004-02-20 15:23:08)


 
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