中新社北京三月十三日電(記者 吳慶才)來自沿海發(fā)達地區(qū)的全國人大代表、上海市金山區(qū)委書記李金生在接受本社記者采訪時呼吁，要進一步解決“三農(nóng)”問題就要盡快建立以農(nóng)村土地承包權產(chǎn)權(股權)化等“五個化”為核心和主要內(nèi)容的“現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權制度”。

　　“如果說農(nóng)村土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權分離是農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的第一步，那么改革的第二步將是更為深化的土地產(chǎn)權制度改革，即建立‘現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權制度’。”李金生認為“這是深化農(nóng)村改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐呼喚和建設小康社會的戰(zhàn)略措施�！�

　　李金生認為，“現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權制度”的核心和主要內(nèi)容可概括為以下“五個化”：農(nóng)村土地承包權產(chǎn)權(股權)化，農(nóng)村非農(nóng)用地資本化，農(nóng)村土地國家征用后失地農(nóng)民社會保障化，農(nóng)村農(nóng)戶宅基地物權化，農(nóng)村土地流轉市場化。

　　這位“三農(nóng)”專家認為，改變目前承包地三十年不變的債權現(xiàn)狀，變農(nóng)戶土地承包權為產(chǎn)權(股權)，與承包權的根本區(qū)別在于享有承包地的處置權。這是完善農(nóng)村土地制度的核心，是維護農(nóng)民權益、防止權利腐敗和確保社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施。

　　所謂農(nóng)村非農(nóng)用地資本化，就是改變目前征用農(nóng)村土地范圍過寬的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)行征地制度，凡屬經(jīng)營性的非農(nóng)用地，不采用征用農(nóng)民土地使之成為失地農(nóng)民的辦法，而是農(nóng)戶將土地作為生產(chǎn)要素的資本投入，進行資本經(jīng)營，確保農(nóng)民土地非農(nóng)經(jīng)營的土地級差收入。

　　 這位高級經(jīng)濟師認為，國家征用后農(nóng)村土地應解決失地農(nóng)民社會保障問題。中央已決定改革現(xiàn)行征地制度，公益性用地的征地必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給農(nóng)民合理“補償”。

　　他認為，農(nóng)戶宅基地與地上建筑物應發(fā)給房地產(chǎn)所有權證。農(nóng)戶宅基地置換的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營土地不屬于招投標的范圍，應拆一還一，并發(fā)給房地產(chǎn)產(chǎn)權證，使其真正成為有處置權的所有權人。

　　最后，他提出，除國家征地的指令性流轉外，對土地承包經(jīng)營權的流轉、非農(nóng)用地入股或出租等方式的流轉、宅基地的流轉，必須建立完善的土地流轉市場，使之流轉順暢，提高土地資源配置效益與效率。