鄧小平南巡講話已滿12年，而這次中國“兩會(huì)”期間公布的去年發(fā)展?fàn)顩r，等于是中國市場經(jīng)濟(jì)初期階段的結(jié)果。從中可見，今后若干年，中國經(jīng)濟(jì)能否蓬勃前進(jìn)，需要克服的第一關(guān)，就是城鎮(zhèn)就業(yè)問題。
中國的時(shí)間文化里，逢十二比起逢十，階段意義更濃。1992年鄧小平南巡講話，把中國一舉推向市場經(jīng)濟(jì)，也一舉推上全球投資熱點(diǎn)。同年共產(chǎn)黨全國大會(huì)首次明確宣告，建立市場經(jīng)濟(jì)體制。
轉(zhuǎn)眼至今滿12年，中國市場經(jīng)濟(jì)算是走過了一個(gè)初期階段，這階段的變化，什么最影響下階段呢？
中國第一特色是人多，走市場經(jīng)濟(jì)之路，腳力要夠勁，自然需要兩個(gè)瘦下來。龐大的公有單位就業(yè)數(shù)量，以及數(shù)倍于前者的農(nóng)民數(shù)量，雙雙瘦下來，同奔城鎮(zhèn)就業(yè)市場。這就從根本上影響城鎮(zhèn)就業(yè)的狀態(tài)。所以，過去12年在這方面的變化，代表了中國走市場經(jīng)濟(jì)之路的腳力如何。
1991年城鎮(zhèn)就業(yè)為1億7000萬人，去年是2億6000萬人，增加了9000萬人，比亞洲“四小龍”總?cè)丝谶�多，當(dāng)然很可觀。但以倍率計(jì)，如今城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模只是12年前的1.5倍，算不算夠勁，還得看一看全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化。
若國內(nèi)生產(chǎn)總值代表全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的話，1991年的總值為2萬2000億元人民幣，去年是11萬7000億。以當(dāng)期價(jià)格計(jì)，如今全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于12年前5.3倍。以可比價(jià)格計(jì)，如今相當(dāng)于12年前的三倍。這么一對(duì)，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模的1.5倍，速度好像“慢車”。不過，走進(jìn)這慢車一瞧，里面變化可劇烈了：
公有制就業(yè)不勝負(fù)荷
1991年，每100名城鎮(zhèn)就業(yè)者中，約84人在公有制單位，其中63人在國有單位。到大前年，這兩個(gè)數(shù)字已分別降到38人和33人左右。
1991年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口里，國有及其他公有單位約1億4000萬人，到了前年，已降至8800萬人。
1991年，城鎮(zhèn)就業(yè)屬于私營企業(yè)及個(gè)體戶的有760萬人，到前年為近4300萬人。11年間規(guī)模長到5.7倍。同期間，農(nóng)村私營和個(gè)體的就業(yè)規(guī)模只長到2.4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只長到1.4倍，人數(shù)增量都不及城鎮(zhèn)私營加個(gè)體的增量。
沿著以上特色，再多看一步，城鎮(zhèn)就業(yè)變化特質(zhì)就清晰了。早在鄧小平南巡講話前12年，中國公有制就業(yè)已不勝負(fù)荷，開始允許城鎮(zhèn)居民自謀職業(yè)，但公有制就業(yè)量仍持續(xù)上升；南巡講話之后也一樣，1994年升至1億5000萬高峰，才緩緩萎縮，1998年起大幅下降。
也就是說，走出公有制就業(yè)慣性，遠(yuǎn)比走向市場經(jīng)濟(jì)來得沉重。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模之所以增長不快，原因就在這個(gè)沉重。而規(guī)模增長不快，之所以對(duì)下階段影響最突出，原因也在這個(gè)沉重。因?yàn)樗澈筮�有個(gè)更大的沉重——農(nóng)村勞力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展路數(shù)將有變
城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增長不快，導(dǎo)致以下結(jié)果：一、農(nóng)民不易轉(zhuǎn)業(yè)，農(nóng)村收入水平難上升。二、農(nóng)民即使進(jìn)城，謀生也易邊緣化。三、城鎮(zhèn)非公有體系消費(fèi)力源頭不足。四、前三點(diǎn)使內(nèi)需偏向低效的公有體系，經(jīng)濟(jì)增長自須倚重投資和外銷。五、由于人多地廣，倚重投資和外銷的經(jīng)濟(jì)增長，遠(yuǎn)比人少地小的國家，更易加劇內(nèi)部差異。六、延誤了從單位保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障的體系換軌與前進(jìn)。
以上情形像纏在中國腳上的繩索，市場之路愈前進(jìn)，牽絆愈明顯。比如現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長9%，究竟算冷還是算熱，爭議尖銳。這也難怪，因?yàn)閮?nèi)部差異大，從這個(gè)角度看嫌冷，從那個(gè)角度看嫌熱。不管爭出來的對(duì)策是加溫還是退燒，遲早都被那些繩索牽絆。所以，爭議久了應(yīng)該會(huì)殊途同歸：替城鎮(zhèn)就業(yè)鋪出可持續(xù)勁增的軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能持續(xù)蓬勃。
替城鎮(zhèn)就業(yè)鋪出勁增的軌道，不同于千方百計(jì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)。千方百計(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路數(shù)，鋪設(shè)軌道是市場經(jīng)濟(jì)的路數(shù)。所以，預(yù)期兩三年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路數(shù)很可能出現(xiàn)深刻改變，從思想到操作，通盤的突出城鎮(zhèn)就業(yè)在經(jīng)濟(jì)事物里先中之先、重中之重的地位。
來源：新加坡聯(lián)合早報(bào) 作者：王新中
