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去年,中國成為了世界上第一個鋼鐵產(chǎn)量突破2億噸的國家。面對同比增長22.38%的速度,有人甚至用“大煉鋼鐵”這個40多年前的特定時代名詞來表達(dá)對現(xiàn)狀的擔(dān)憂。
103號文件無疑將改變目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運(yùn)力等要素的分配格局。在規(guī)范與現(xiàn)實情況,效率與公平的相較中,國內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現(xiàn)不同的命運(yùn)
“鋼鐵工業(yè)投資已超前5年,說明中國鋼鐵工業(yè)能力近年增長過快,已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的投資過熱……”3月10日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人對媒體說。
為了抑制過熱,國家推出了一系列措施。2003年12月23日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003 ]103號文件,即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(通知)。2月4日,國務(wù)院召開嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議,要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項目進(jìn)行認(rèn)真清理。通知的核心內(nèi)容是提高了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻;停止批準(zhǔn)新建鋼鐵廠;嚴(yán)格信貸、土地、稅制管理等措施,以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國家政策無疑將改變目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運(yùn)力等要素的分配格局。面對可能產(chǎn)生的新利益格局,國內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠表現(xiàn)出了不同表情。
“中國的鋼鐵價格已經(jīng)非常高了。如果誰在這個時候繼續(xù)投資鋼鐵行業(yè),風(fēng)險是很大的。”上海寶鋼股份總經(jīng)理艾寶俊對外界說。顯然《通知》的觀點和措施得到了大型鋼鐵企業(yè)的由衷贊同。
一些小鋼廠的想法與他們不同!鞍l(fā)展空間還很大,我們本計劃在今年上馬新項目,建設(shè)兩座450立方米的新高爐,并為此做了相關(guān)的規(guī)劃,但現(xiàn)在由于103號令的出臺,企業(yè)的這些計劃已被擱置……”3月25日,河北鹿泉鋼鐵有限公司廠辦主任趙洪亮向中國《新聞周刊》表達(dá)了自己的憂慮。鹿泉鋼鐵有限公司,現(xiàn)年產(chǎn)量50萬噸,擁有職工1000多人,所有制形式為民營。
“雖然我們是民營企業(yè),爐子也小,但我們的產(chǎn)品質(zhì)量好,價格合理,三峽工程都用我們的鋼……”趙說,“宏觀調(diào)控的政策沒錯,只是現(xiàn)在我們企業(yè)的未來發(fā)展方向成了一種懸疑……”
在規(guī)范與現(xiàn)實情況,效率與公平的相較中,國內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現(xiàn)不同的命運(yùn)。
國企、民營誰是清理目標(biāo)
政府整肅鋼鐵業(yè)是不分國有企業(yè)和民營企業(yè)的。
“103號文件,并沒有所有制的界限,而是針對整個行業(yè)。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪對中國《新聞周刊》說,“政策的原則性導(dǎo)向不是要針對民營企業(yè),而是為優(yōu)化鋼鐵的結(jié)構(gòu),這個優(yōu)化是靠政府和市場結(jié)合來進(jìn)行的。”
103號文件雖然并非針對民營鋼鐵企業(yè),但卻對它們造成了實際的不利影響。
為了避免鋼鐵投資過熱導(dǎo)致的嚴(yán)重后果成為現(xiàn)實,103號文件給鋼鐵投資建設(shè)項目重新設(shè)定了一系列最低條件,其中包括:燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180平方米以上,焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3米及以上,高爐容積達(dá)到1000立方米及以上;新建的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),噸鋼綜合能耗低于7噸標(biāo)準(zhǔn)煤,噸鋼耗水低于6噸。
正是這個新門檻,給國內(nèi)的大多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)帶來了規(guī)模難題。據(jù)2002年全國鋼鐵企業(yè)排名,鋼產(chǎn)量在150萬噸的企業(yè)有34家。其中只有沙鋼等1~2家為民營企業(yè),其余均為國企。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2003年國內(nèi)新建煉鐵高爐81座,其中1000立方米以上的高爐只有6座。值得注意的是,“這些規(guī)模較小的鋼鐵基本上都是民營企業(yè)。”北京梅塔科咨詢服務(wù)有限公司鋼鐵行業(yè)分析師許中波說。而這一現(xiàn)象在鋼鐵大省河北表現(xiàn)更突出。2003河北省約有鋼鐵企業(yè)335家,其中國有企業(yè)只有8家,剩下的300多家民營鋼鐵企業(yè)平均鋼鐵產(chǎn)量不足12萬噸。
限制性政策對規(guī)模較小或者是尚未大規(guī)模進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,但是對于大型企業(yè)來說,意味著新的發(fā)展機(jī)會。
“因為,嚴(yán)控投資過熱將促使鋼鐵企業(yè)對原材料的需求減少,有利于解決大鋼鐵企業(yè)目前面臨的鐵礦石漲價、焦炭和焦煤資源緊張及運(yùn)費(fèi)成本攀升帶來的不利影響!比A西證券的一位分析師說。
長期以來,面對民營小鋼廠的競爭,大型鋼鐵企業(yè)總有吐不盡的苦水。一方面,民營鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營成本上有絕對優(yōu)勢,使得投資鋼鐵不僅風(fēng)險小、回報率還大大高于國有企業(yè)。另一方面,民營鋼鐵企業(yè)所謂的“后發(fā)”優(yōu)勢,讓國有鋼鐵企業(yè)望塵莫及。
“(民企)完全靠自己的積累是不可想像的,地方上的包稅制是個關(guān)鍵!敝袊撹F工業(yè)協(xié)會會長吳溪淳在接受媒體采訪時說。事實上也是如此,許多民營鋼企在地方上享受了優(yōu)惠的包稅制,不管企業(yè)是否擴(kuò)大規(guī)模,每年上交固定稅額。相反國營鋼企大多屬于中央企業(yè),與此無緣。
據(jù)資料顯示,國有大型鋼鐵企業(yè)納稅額相當(dāng)于銷售收入的10%。而本刊在河北調(diào)查得知,一般的民營鋼鐵企業(yè)的納稅額僅約占銷售收入的4%。
但是103號文件發(fā)起的“清場”行動或許會使民營鋼鐵企業(yè)積累起來的優(yōu)勢瞬間崩塌,因為它們中的很多不僅已沒資格玩這場游戲,而且還背上了“浪費(fèi)資源”、“污染環(huán)境”的標(biāo)簽。
違規(guī)高效者的難題
“確實有一些小企業(yè)在浪費(fèi)資源,污染環(huán)境,但并非全是這樣的,所以,我們認(rèn)為不應(yīng)一刀切。”河北敬業(yè)集團(tuán)的一位姓田的負(fù)責(zé)人對本刊說。
河北省平山縣敬業(yè)集團(tuán)是一家新興的民營鋼鐵企業(yè),從1995年進(jìn)入鋼鐵行業(yè),現(xiàn)在分別已達(dá)到年產(chǎn)生鐵、鋼150萬噸的規(guī)模。下屬的平山縣敬業(yè)冶煉有限公司有150立方米高爐三座,380立方米高爐二座,敬業(yè)鋼鐵有限公司有30噸轉(zhuǎn)爐三座。這六個爐按規(guī)定都在整頓之列。
在敬業(yè)集團(tuán)的工廠,沒有想像中的煙塵翻滾、濁水橫流的景象!拔覀冊谧晕野l(fā)展的同時,從未放松環(huán)保建設(shè),企業(yè)投資三千萬元,建成一座利用廢氣發(fā)電的電廠,既降低了污染,又節(jié)省了能源”。田說。
在該集團(tuán)辦公室門口,記者看到了由石家莊市環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保達(dá)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)的牌子。
“我們現(xiàn)在的產(chǎn)量已經(jīng)和大型鋼鐵企業(yè)邢鋼(2002年產(chǎn)量位居全國第34位)在同一水平上了。”田說,“民營企業(yè)在靈活決策、嚴(yán)格管理、成本控制等方面具有較大優(yōu)勢。”
“它們的效益明顯高于國有鋼鐵企業(yè)。”河北省鋼鐵協(xié)會秘書長宋繼軍說。他認(rèn)為,一些民營鋼鐵企業(yè)已走出了“少投入、快產(chǎn)出、高起點、高效益”的道路。
民營鋼鐵企業(yè)的速度和高效率是驚人的。據(jù)不完全統(tǒng)計,民營企業(yè)占河北全省的鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到了49%、52.8%和48.7%,占據(jù)了半壁江山。而正是在這些主力軍帶動下,2003年,河北省鋼產(chǎn)量凈增1375萬噸,占全國總增量的約36%,占全世界鋼增量的約23%。
“然而現(xiàn)實情況是,河北省許多鋼鐵企業(yè)的裝備普遍達(dá)不到國家要求的水準(zhǔn)!彼卫^軍坦承。據(jù)宋調(diào)查,2003年,河北省同時在建規(guī)模較小的100立方米~200立方米高爐至少有46座。如果按照103號文件的要求,這些高爐都將胎死腹中。
小鋼廠的遍地開花是否都屬于低水平重復(fù)建設(shè)?
近年河北省民營鋼鐵企業(yè)中在建規(guī)模小而且雷同的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,有相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)在沒有進(jìn)行市場定位和產(chǎn)品定位的情況下即開工建設(shè)高爐和轉(zhuǎn)爐。
但是,宋繼軍認(rèn)為,有些問題應(yīng)當(dāng)辯證地看待。“一些在建項目雖然沒有達(dá)到國家新頒布的標(biāo)準(zhǔn),卻在一定程度上反映了我國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)實情況。
長材和線材一直是鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品,但是從中國實際情況出發(fā),這些建筑用材消費(fèi)比例在2002年高達(dá)53.3%(房屋40%,土木13.3%),建筑用材中的長材消耗占78%,其中,螺紋鋼、純鋼更是建筑鋼材的主力。未來一段時間,隨著城鎮(zhèn)化的實施,螺紋鋼筋和線材這兩種低端產(chǎn)品還有發(fā)展空間。
“所以,適度建設(shè)一批連續(xù)式小型鋼軋機(jī)和高速線材軋機(jī)是合適的,不能把長材軋機(jī)一律視為低水平重復(fù)建設(shè)。目前在中國,長材要適度發(fā)展,而且長材缺口是沒有地方可以進(jìn)口的。”宋說。
針對這一情況,首鋼前總經(jīng)理、中國鋼鐵協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生對本刊說:“重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象是存在,但也不要急剎車、一刀切,保護(hù)和引導(dǎo)才是應(yīng)有的態(tài)度!
而事實上,給“大煉鋼鐵”降溫也并不容易。2003年,河北省冶金工業(yè)銷售收入總額突破1000億元,實現(xiàn)利稅首次突破200億元,實現(xiàn)利潤首次突破百億元,實現(xiàn)利潤數(shù)占全省工業(yè)利潤總額的30.25%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)對河北省的重要性可見一斑。
就在103號文件出臺的前一周,即2003年12月16日,河北省冶金行業(yè)協(xié)會對全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做出的評價是“熱而不過”。河北省鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量已連續(xù)三年位居全國第一。從2001年以來,該省鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)連續(xù)保持30%以上高增長的態(tài)勢。
2003年12月19日,河北省省委書記白克明還在一份批示中指出:“鋼鐵是我省經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭老大,對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重之深刻影響。從一定意義上講,牽住了這個大產(chǎn)業(yè)的牛鼻子,就把握了我省工業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵!
“必須在保持量的優(yōu)勢基礎(chǔ)上,實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變!焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會秘書長宋繼軍對記者說。
該協(xié)會2003年起草的一份建議中指出:提高產(chǎn)業(yè)集中度,組建河北鋼鐵大集團(tuán)是河北省冶金行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
稿件來源:中國《新聞周刊》作者張邦松、李東