中國總理溫家寶最近主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對中石油川東鉆探公司去年12月井噴事故、北京密云縣今年元宵燈會(huì)人員傷亡事故和吉林省吉林市中百商業(yè)大廈特大火災(zāi)事故作出處理決定，同意中石油公司總經(jīng)理引咎辭職。其后，密云縣縣長和吉林市市長也先后辭去職務(wù)。

　　這些舉動(dòng)已經(jīng)受到海內(nèi)外的注意，可說是一片叫好聲，認(rèn)為這是高官問責(zé)制的開端。

　　無疑，這些舉動(dòng)和胡錦濤、溫家寶新領(lǐng)導(dǎo)層所要樹立的“親民”形象是一致的。高官問責(zé)的做法是從“非典”(沙斯)事件中北京市長孟學(xué)農(nóng)和衛(wèi)生部長張文康辭職開始的。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為這樣做可能是為了來自國內(nèi)外的政治壓力，只是一種權(quán)宜之計(jì)。不過對上述事件處理方式表明，高官問責(zé)不僅延續(xù)下來，而且開始體現(xiàn)在制度層面。

　　隨著這些事件的發(fā)生，中共中央的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也隨之開始實(shí)施。

　　高官責(zé)任制可以說是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)。中國的政治改革重點(diǎn)一直是機(jī)構(gòu)改革。從1970年代末期到現(xiàn)在，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年。其中，前總理朱镕基1998年的改革最為激進(jìn)。

　　經(jīng)過那次改革，中國大體上確立了一個(gè)合理的官僚體系，來適應(yīng)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的需要。就是說，大體的構(gòu)架已經(jīng)定型，除了進(jìn)行一些逐步的調(diào)整以外，機(jī)構(gòu)不可能無限度精簡下去。

　　但這不是說，國務(wù)院系統(tǒng)的改革就已經(jīng)完成了。溫家寶新政府形成以來，機(jī)構(gòu)上的調(diào)整并不大。如何深化改革？溫家寶顯然已經(jīng)找到的了新的改革動(dòng)力。

　　機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立一個(gè)合理和理性的構(gòu)架，是“硬”件。有了這個(gè)硬件之后，還需要“軟”件，即新的行政文化或者官僚文化。沒有這樣一種文化，無論有怎樣的“硬件”，行政體制的有效運(yùn)作還是不可能。從這個(gè)方面來說，培養(yǎng)一種新文化和機(jī)構(gòu)改革一樣重要，但比機(jī)構(gòu)改革還困難。(來源：聯(lián)合早報(bào) 作者：鄭永年 <有刪節(jié)>）