中國公安部昨天宣布了讓外籍人士申請?jiān)谥袊L期居留的辦法。表面看來,這只是一宗普通的新聞,因?yàn)檫@種國際慣用的、俗稱“綠卡”的制度在很多國家和地區(qū)都有采用,并無甚么稀奇或新鮮之處。但是,如果把這種“綠卡”制度放在中國的歷史背景下考量,就會發(fā)覺當(dāng)中說明了很多值得深思的問題。
百多年來,中國人漂洋過海,到處為家,到處沒有家,皆因國力日衰,以致國人放洋為奴,或出賣勞力,以求生計(jì)。世人只聞中國人到海外“掘金”,鮮聞外國人要求來華定居;直到上一世紀(jì)八十年代中國開放改革之前,內(nèi)地仍然流行出國潮。
當(dāng)時誰會想到,二十多年后的今天,已有不少外籍人士要求來華工作,甚至希望定居中國。在在說明,中國的綜合國力正不斷提升,成為外籍人士尋求發(fā)展機(jī)會的地方。
不過,在喜見國力漸強(qiáng)之際,絕不能忽視仍有很多問題需要認(rèn)真面對。就以昨天公布的“綠卡”制度為例,也必須結(jié)合中國的國情,而不能沾沾自喜而忘乎所以。
首先,中國讓外籍人士移民來華,是結(jié)合中國本身開放改革的需要,把有利于國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和與國際接軌的人才吸引來華,就像歐美國家一樣,廣納高級人才,令本國成為高質(zhì)素的國家。
以英、美兩國為例,外來族裔占了該國總?cè)丝诎俜至陨。中國不可能接受這個比例的外來移民,但應(yīng)該效法她們重視移民質(zhì)素,以達(dá)到相得益彰之效。對于只求來華尋求一般工作機(jī)會的人士,應(yīng)有措施予以限制,因?yàn)橹袊矀涫茑徑鼑曳欠ㄒ泼竦睦_。
其次,在吸引外籍人士的同時,不妨同時檢討中國國籍法的內(nèi)容,讓海外華人有更多回國報(bào)效的機(jī)會。由于中國不承認(rèn)雙重國籍,不少海外華人只能以外國人身分申請簽證回國工作。此外,還有一大批由中國出外學(xué)習(xí)但沒有回國的留學(xué)生,其中有些更已申請加入居住國的國籍。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從上一世紀(jì)八十年代至今,中國外派的公費(fèi)留學(xué)生已超過五十萬人,私費(fèi)留學(xué)生更數(shù)以百萬計(jì)。以英國為例,近年平均每年吸納超過三萬五千名中國大陸的留學(xué)生?梢姡绾挝@些海外華人或留學(xué)生回國效力,也是一個迫切的問題。
內(nèi)地不少機(jī)構(gòu)近年來已設(shè)立獎勵回流的計(jì)劃,例如給予研究經(jīng)費(fèi)或創(chuàng)業(yè)資助等。所以說,這個問題處理得好,將有助中國加快建設(shè)步伐;處理不好,則可能令游子傷心,為淵驅(qū)魚。
其實(shí),中國在處理港人的國籍問題時已有不錯的經(jīng)驗(yàn)。中國不承認(rèn)雙重國籍,但香港卻可在《基本法》的框架下靈活地處理護(hù)照和旅游證件的問題。香港人仍然是中國人的一個組成部分,但又可以活躍于國際之間?梢,只要靈活變通,肯定可以想出不失立場而又能兼顧各方利益的方法,最終令中國愈來愈國際化,發(fā)揮更大的影響力。
文章來源:香港《成報(bào)》8月21日社評