1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。從醞釀到?jīng)Q策再到最后召開(kāi)，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這反映了我們黨對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不斷深化及為建設(shè)中國(guó)特色政治制度所作的艱辛探索。

　　新中國(guó)成立之時(shí)，人民代表大會(huì)制度就被確立為我國(guó)的根本政治制度。但建國(guó)初期，由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，各種社會(huì)政治改革還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不成熟，因而采取了由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的過(guò)渡辦法，《共同綱領(lǐng)》則具有臨時(shí)憲法的作用。

　　1952年，上述形勢(shì)已發(fā)生了巨大變化，全國(guó)范圍的大規(guī)模軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)，古老而飽經(jīng)苦難的中華民族煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在此基礎(chǔ)上，中共中央決定向社會(huì)主義過(guò)渡。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上開(kāi)始從以《共同綱領(lǐng)》為標(biāo)志的新民主主義建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義改造和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、政治制度隨之也進(jìn)行了重大調(diào)整。在這種背景下，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法等問(wèn)題開(kāi)始納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。

　　按照全國(guó)政協(xié)組織法的規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議每三年召開(kāi)一次。1952年底，一屆政協(xié)即將到期，應(yīng)盡快召開(kāi)第二屆全體會(huì)議，否則就要召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。考慮到在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)所要做的各種準(zhǔn)備工作，加上中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在全國(guó)人民心中享有崇高地位，中共中央打算先在1953年召開(kāi)政協(xié)第二屆全體會(huì)議，在晚些時(shí)候再召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。同時(shí)考慮，在過(guò)渡時(shí)期暫時(shí)不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，待我國(guó)基本上進(jìn)入社會(huì)主義，階級(jí)關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。而當(dāng)時(shí)的斯大林則認(rèn)為中國(guó)應(yīng)盡早召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法。他多次分別向劉少奇和毛澤東提出過(guò)建議，他的意見(jiàn)得到中共中央的認(rèn)可和贊同。

　　1952年11月間，中共中央決定：盡快召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法，并按規(guī)定向全國(guó)政協(xié)提議，由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)提出定期召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的建議。中共中央之所以改變初衷，關(guān)鍵還是由國(guó)內(nèi)的形勢(shì)決定的。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，盡快召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)、制定憲法不僅有可能，而且是必要的。到1952年底，除臺(tái)灣及附近少數(shù)島嶼外，中國(guó)大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，人民民主專(zhuān)政得到進(jìn)一步鞏固，社會(huì)環(huán)境趨于安定；全國(guó)土地改革基本完成，廣大農(nóng)民翻身得解放，黨還領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了多方面的民主改革，鞏固了工人階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上、政治上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化；國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已完全統(tǒng)一，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)確立，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于穩(wěn)定，大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期已經(jīng)到來(lái)；在政治上，民主政權(quán)建設(shè)取得巨大的成就。毛澤東和中共中央認(rèn)真分析了抗美援朝的發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)，得出了世界大戰(zhàn)不會(huì)很快打起來(lái)、中國(guó)將面臨一個(gè)相對(duì)和平的環(huán)境的正確結(jié)論。正是基于對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻把握和對(duì)國(guó)際局勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，1952年12月1日，中共中央發(fā)出通知，全國(guó)人民代表大會(huì)擬于1953年9月間召開(kāi)。

　　但后來(lái)為什么全國(guó)人民代表大會(huì)并沒(méi)有在1953年召開(kāi)，而是推遲到1954年？一是1953年部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重的自然災(zāi)害，生產(chǎn)救災(zāi)工作成為當(dāng)時(shí)壓倒一切的中心任務(wù)。更重要的是，當(dāng)時(shí)要制定的憲法是過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，此時(shí)過(guò)渡時(shí)期一系列重要內(nèi)容還沒(méi)有解決，憲法也就無(wú)法制定，全國(guó)人民代表大會(huì)也就無(wú)法召開(kāi)。1953年12月，毛澤東對(duì)總路線(xiàn)的內(nèi)容作了最后的、完整的闡述，標(biāo)志著與過(guò)渡時(shí)期有關(guān)的一系列重大問(wèn)題得到最后的解決。這樣憲法的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)等一系列問(wèn)題也就明確了。此后，毛澤東把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的起草工作。從這年的12月27日到1954年3月，他親自率領(lǐng)中共憲法起草小組，在杭州工作了兩個(gè)多月，完成了憲法草案的起草工作。

　　1954年8月11日，中央人民政府委員會(huì)第三十三次擴(kuò)大會(huì)議，決定于1954年9月15日召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。就這樣，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議如期在北京舉行。

　　(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)；作者：穆兆勇；作者單位：中共中央黨史研究室)