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北京暫時不會取消暫住證 法律專家觀點涇渭分明

2004年09月04日 09:22

  中新網(wǎng)9月4日電 日前武漢市宣布,由于實施暫住證的依據(jù)與《行政許可法》相抵觸,因此取消暫住證。北京民眾紛紛對此表示關注。但北京市有關方面明確表示暫時不會取消暫住證。

  據(jù)新京報報道,北京的部分法律專家針對北京市具體情況進行分析,觀點涇渭分明。而北京市公安局、市政府法制辦等部門則明確表示北京暫時不會取消暫住證。

  據(jù)悉,北京市人大常委會于1995年7月15日正式實施《北京市外地來京務工經(jīng)商人員管理條例》(以下簡稱北京《條例》),其中規(guī)定:對外地來京務工經(jīng)商人員嚴格執(zhí)行暫住證制度。中國行政法學權威馬懷德教授、姜明安教授均認為,該《條例》是目前北京市實施暫住證制度的主要法律依據(jù)。他們還表示,暫住證屬于《行政許可法》規(guī)定可以設定許可事項的行為,因此從表面上看,北京市實施暫住證與《行政許可法》并無抵觸。

  北京大學公法研究中心副主任、行政法學副教授湛中樂則認為,北京《條例》還對未取得暫住證的情形作出前置性規(guī)定,這點與《行政許可法》關于不得限制外來人口從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務的規(guī)定相抵觸,而依照《立法法》規(guī)定,作為下位法的北京《條例》不得和上位法的《行政許可法》沖突。就此而言,他呼吁北京應該盡早叫停暫住證。

  盡管法律觀點不一致,三個法律專家關于取消暫住證的愿望是一致的。馬懷德和姜明安均稱,基于北京市有相關法規(guī)規(guī)定,從表面上看,北京市實施暫住證并不和《行政許可法》相抵觸,但是從促進人才流動、加快城市化進程、對外來人員尊重關懷等角度考慮,北京應加快取消暫住證的工作。

  法律專家還不約而同提到,如果要北京廢除暫住證制度,按照誰制定誰廢除的原則,應由北京市人大常委會來確定修改法規(guī)。

  據(jù)北京市公安局一位熟悉戶籍管理業(yè)務的基層民警講,北京取消暫住證短期內(nèi)不可能,因為北京的流動人口數(shù)量太多,達到三四百萬,現(xiàn)階段國內(nèi)對流動人口較為熟悉的管理方式仍舊是暫住證,所以,在沒有很成熟的管理模式出臺前,不可能輕易動這一“敏感地帶”。

  據(jù)這名警官介紹,此前,曾有專家寄希望于第二代身份證,希望這張能隨時添加新信息的卡片能取代暫住證,消除暫住證造成的不公平待遇,“但是,二代身份證全面普及需要等到兩三年以后呢,目前,還找不到一種管理方法可以取代暫住證。”(廖衛(wèi)華王姝)

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