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從“農(nóng)民”到“代表”,再到“公民”,人們對(duì)姚立法的認(rèn)識(shí),以及姚立法的自我認(rèn)同,都在發(fā)生著變化。從1987年以28歲的年齡第一次自薦參加人大代表選舉至今,姚立法,以及中國(guó)人,關(guān)于選舉和民主的認(rèn)識(shí)也在變化著
本刊記者/劉英麗
姚立法還清楚記得2001年春天的事。為了提交自己調(diào)查的10個(gè)議案給全國(guó)人大代表,姚來(lái)到北京,并尋找媒體的幫助。
2001年4月30日,“姚立法”這個(gè)名字第一次進(jìn)入公眾視野,2001年第17期的中國(guó)《新聞周刊》以他為藍(lán)本采寫(xiě)了封面故事《草根民主》。
那時(shí)的姚“黑、瘦、頭發(fā)比較長(zhǎng)”,“像一個(gè)抱著一大摞復(fù)印資料的農(nóng)民”。在北京的各家媒體和國(guó)家機(jī)關(guān)的門(mén)口,這樣的人很常見(jiàn)。但3年后,人們發(fā)現(xiàn)了他的不同。
落選后依然繁忙
2004年10月7日,姚立法剛剛從美國(guó)回來(lái),美國(guó)國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)他去觀摩美國(guó)大選。
不知是否剛從美國(guó)回來(lái)的緣故,姚表現(xiàn)得很“紳士”,聲音適度,甚至有點(diǎn)故意壓低;激動(dòng)時(shí)雙手晃動(dòng)卻不張揚(yáng);即使說(shuō)到有趣處,也不放聲大笑。長(zhǎng)達(dá)六七個(gè)小時(shí)的采訪中,幾乎都是他在講述。從現(xiàn)在到過(guò)去,美國(guó)之行到年輕時(shí)的探險(xiǎn)夢(mèng),“基層民主”、“教育”、“法律”、“選舉”、“人民代表”、“公民意識(shí)”是他的常用詞語(yǔ)。
姚立法尤其兩次提起那組廣為流傳的數(shù)據(jù):1998年作為全國(guó)為數(shù)不多的自薦候選人之一當(dāng)選為潛江市人大代表后,姚在任期的五年中,提交對(duì)一府兩院的建議、意見(jiàn)和批評(píng)187件,占大會(huì)收到的建議案總數(shù)459件的38%。
2003年11月,姚立法在市人大代表的選舉中落選。但從1月5日屆滿至今,他還是很忙——年初到北京,向全國(guó)人大反映潛江選舉出現(xiàn)的問(wèn)題;4月初到湖北枝江市,幫寶月村村民呂邦烈“支招”,成功發(fā)動(dòng)罷免原村委會(huì)主任的“行動(dòng)”;5月,作為14名中小學(xué)生的特別授權(quán)代理,姚將潛江市教育局和物價(jià)局告上法庭,試圖通過(guò)法律渠道,解決教育部門(mén)亂收費(fèi)問(wèn)題。5月11日,潛江市人民法院正式受理這起案件。
此外,他還調(diào)查潛江市煙草公司涉嫌“賣(mài)假煙”等問(wèn)題,正在爭(zhēng)取法院受理該案。
他繼續(xù)關(guān)注潛江稅費(fèi)改革問(wèn)題。關(guān)于當(dāng)?shù)厮秩匀贿`反規(guī)定收取“集資款”之事,姚作為特別授權(quán)代理,為76位農(nóng)民提交訴訟。
不再做代表,絲毫沒(méi)影響姚坐在家里仍有很多上門(mén)“求救”者。“我個(gè)人最關(guān)心的還是基層民主和教育問(wèn)題,如今,以公民的身份還是可以做很多事,也為下屆的選舉打基礎(chǔ)。我肯定還要參選!彼f(shuō)。
“我是一個(gè)愛(ài)國(guó)主義者”
1987至今,姚立法共6次自薦參加人大代表的選舉,5次市人大代表,1次省人大代表。只有一次成功。
姚形容自己是“執(zhí)著的人”、“認(rèn)死理的人”和“較真的人”,
“美國(guó)公民的參政意識(shí)實(shí)在是太強(qiáng)了”,姚立法感慨,美國(guó)之行給他的,是直接地、清楚地了解到美國(guó)選舉和民主是什么。
俄亥俄州的阿克倫市有一個(gè)“草根”組織,成員全部都是“自愿者”。大選期間的“自愿者”最多,能達(dá)到200多人,他們大多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)。這些“自愿者”的主要工作是分工后去“籌款”、“宣傳”、“協(xié)助選民登記”等等,目的是讓更多公民參與到選舉中來(lái)。而這種自發(fā)組織幾乎在各個(gè)州、市、郡都有。
這啟發(fā)了姚立法,他覺(jué)得“以后再競(jìng)選,不妨發(fā)動(dòng)更多人來(lái)幫忙宣傳!泵裰餍枰竦暮狭ν苿(dòng),而不是個(gè)人的孤軍奮戰(zhàn)。
他回憶起第一次要去自薦競(jìng)選人大代表時(shí),“身邊的人都說(shuō)我想當(dāng)官想瘋了,連家人都不理解”。但姚“瘋子”般的做事精神,潛移默化地影響了潛江人的政治參與積極性和民主意識(shí),到2003年年底時(shí),潛江已經(jīng)出現(xiàn)了22個(gè)自薦候選人。
在美國(guó)時(shí),一次去一個(gè)普通家庭聚餐,姚給那家人講了他的故事,他們說(shuō),他是個(gè)愛(ài)國(guó)主義者。姚覺(jué)得美國(guó)人沒(méi)說(shuō)錯(cuò)。姚覺(jué)得自己是“愛(ài)潛江”的。雖然他在潛江不斷“挑刺”。報(bào)刊雜志上關(guān)于潛江的不少“負(fù)面”報(bào)道,都是他“惹”出來(lái)的。潛江市有領(lǐng)導(dǎo)稱姚是“潑污水的人”。
這種矛盾也體現(xiàn)在姚去年年底的落選上。姚說(shuō),有領(lǐng)導(dǎo)允諾,如果他沒(méi)當(dāng)選,就可以給教師漲工資。
政治學(xué)者李凡,姚立法認(rèn)識(shí)兩年的朋友,去過(guò)很多次潛江。他在與潛江市領(lǐng)導(dǎo)的非公開(kāi)場(chǎng)合聊天時(shí),聽(tīng)到不少領(lǐng)導(dǎo)坦陳,“老姚是對(duì)的,但是有時(shí)做得過(guò)分”。比如,潛江市市中心廣場(chǎng)的修建,其他各地也在這么做,姚卻認(rèn)為,廣場(chǎng)花錢(qián)太多。“為何在外地沒(méi)問(wèn)題的在我們潛江就有了問(wèn)題,所以不是潛江市有問(wèn)題,而是姚立法出了問(wèn)題”。
“政府還不習(xí)慣接受監(jiān)督,我不過(guò)是要求政府按照程序,履行法律行事”。姚立法說(shuō),他18年來(lái)堅(jiān)持做的事,“方式手段合法、理性”,最終目的是希望能推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
在中國(guó)策略地做事
從美國(guó)回來(lái)后,姚立法在北京拜訪了一些老朋友。他現(xiàn)在的結(jié)交范圍很廣,早已跳出潛江的圈子,定期和其他省份的自薦競(jìng)選人、關(guān)注基層民主的學(xué)者等交流溝通,對(duì)于他們的現(xiàn)狀和有關(guān)基層民主的一切新聞,姚很清楚。他打算在這次返回潛江后,學(xué)著上網(wǎng),查看新聞、了解外界。
姚的力量是一點(diǎn)一滴積累來(lái)的。有位多次采訪過(guò)姚立法的記者認(rèn)為,這是因?yàn)橐δ堋安呗缘亍弊鍪隆?/p>
曾有一位領(lǐng)導(dǎo)私下對(duì)姚說(shuō)“既然你那么關(guān)心百姓,如今老百姓最恨腐敗,你為何不代表他們?nèi)フ{(diào)查?”
“我不會(huì)上當(dāng)?shù)模闭f(shuō)這話時(shí),姚揚(yáng)起臉,他的眼睛不直視對(duì)方,眼神游離——看得出,他一直在尋找合適的字眼和語(yǔ)句來(lái)表達(dá)自己的想法。
姚對(duì)那位干部的回答很得體:“檢察院和紀(jì)委應(yīng)發(fā)揮更大的作用,而且,好的制度下,壞人也能變好,而壞的制度下,好人也會(huì)變壞!
“根本上,姚立法仍屬于弱勢(shì)群體”,李凡說(shuō),“策略地做事正是他的成功之處,他需要這種‘小聰明’”。
在李凡看來(lái),姚立法足夠“草根”,立足于潛江做事,也足夠“聰明和策略”,再加上對(duì)知識(shí)的把握,是個(gè)不可多得的人才。“作為弱勢(shì)群體,不斷壯大自己的力量是必須的。姚使用了正常的辦法做到這一點(diǎn)。”
姚立法本著堅(jiān)持的態(tài)度,不斷讓周?chē)苏J(rèn)識(shí)自己。但他很少使用“我個(gè)人”、“我本人”等字眼。
他說(shuō),姚“個(gè)人”和“公眾利益”要合而為一。那么無(wú)論其中是否確實(shí)有“個(gè)人利益”的考慮都已經(jīng)不重要,重要的是,這個(gè)人確實(shí)在為公眾做事,而且做成了。
“我希望有更多像我這樣的人在做事,要和社會(huì)走得慢的人同行!钡且α⒎谐龅哪茏觥耙α⒎ā钡臈l件并不易達(dá)到:1、為人無(wú)懈可擊;2、熟通相關(guān)法律;3、經(jīng)濟(jì)上撐得;4、家里人支持,起碼不反對(duì);5、不怕吃苦,不怕吃虧;6、身體要好;7、不怕失去工作;8、有適當(dāng)?shù)奈淖趾涂陬^表達(dá)能力。
“在這個(gè)意義上看,姚立法是唯一的!崩罘舱f(shuō)。