中新網(wǎng)12月2日電 據(jù)中國人民銀行官方網(wǎng)站消息，中國人民銀行有關負責人就國家貨幣出入境限額調(diào)整有關問題回答了記者的提問。
問：我國對國家貨幣出入境管理的歷史情況有什么變化？
答：中華人民共和國自成立以來對攜帶人民幣出入國境的規(guī)定進行了數(shù)次調(diào)整：1951年國家禁止人民幣出入國境，這是新中國成立后國家首次對人民幣出入境問題做出的明確規(guī)定。隨著我國對外交往的日益增多，并考慮國際收藏和饋贈的需要，雖然仍堅持禁令，但在具體執(zhí)行上采取了一些靈活措施。上世紀80年代后期至90年代初期，根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展情況，我國曾多次大幅度調(diào)整人民幣出入境限額。1987年公民攜帶人民幣出入境限額調(diào)整為200元。1990年，北京舉辦亞運會，考慮到個人特別是外國人入出境的需要，將攜帶人民幣的限額調(diào)整為2000元，但此規(guī)定在亞運會結束后隨之取消。1993年，《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》(國務院令第108號)公布，規(guī)定對貨幣出入境實行限額管理制度，具體限額由人民銀行制定，同年人民銀行將人民幣出入境限額調(diào)整到每人每次6000元。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。
問：為什么要調(diào)整國家貨幣出入境限額？
答：1993年至2004年的10余年，我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展，消費水平不斷提高，對外交流不斷擴大，加之人民幣匯率穩(wěn)定、幣值堅挺，周邊國家和地區(qū)需求增加，人民幣流通規(guī)模也不斷擴大，對攜帶人民幣出入境限額進行調(diào)整是必要的。
(一)1993年至今10余年間，我國成功治理了通貨膨脹和抑制了通貨緊縮的壓力，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，綜合國力不斷增強。實行了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。特別是在東南亞金融危機爆發(fā)后，我國始終堅持“人民幣不貶值”的匯率政策，人民幣匯率穩(wěn)定、幣值堅挺，在國際上樹立了良好的信譽。
香港、澳門的回歸后，港澳地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟交往合作日益密切，對人民幣的需求日益增加。
隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，人民幣在俄羅斯、蒙古、越南、緬甸、尼泊爾等周邊國家成為邊貿(mào)結算的主要幣種，這些周邊國家對人民幣的需求也不斷增加。
2000年5月，東盟10國和中、日、韓財長會議上通過《清邁倡議》后，中國分別與菲律賓、馬來西亞、泰國、日、韓簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，其中：中國與日本、韓國、菲律賓簽署了人民幣與對方貨幣之間的雙邊貨幣互換協(xié)議，反映出亞洲國家對人民幣的信心增強，對人民幣的潛在需求增大。
(二)隨著人民幣在境外的流通，目前人民幣出入境限額標準已經(jīng)不能滿足需要。
隨著我國居民生活水平的提高，個人對外交流日趨頻繁，現(xiàn)行規(guī)定每人每次6000元出入境攜鈔限額已不能滿足我國居民出國旅游、商務、留學等方面的需要。從目前的旅游動態(tài)看，中國內(nèi)地旅游者赴香港、澳門、周邊亞洲國家旅游的日益增多。由于許多國家和地區(qū)愿意接受人民幣，而且中國內(nèi)地旅游者有在當?shù)卮罅抠徫锏钠�，因此相當多的出境旅游人員攜帶較多的人民幣。
另一方面，外國旅游者在我國境內(nèi)的花費呈現(xiàn)出較快增長趨勢。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，境外旅游者在我國境內(nèi)旅游、生活花費不斷提高。同時，隨著人民幣流出境外數(shù)量的不斷增加，持有人民幣的境外人員希望提高人民幣的入境限額，以滿足其在我國境內(nèi)的消費需要。
(三)非現(xiàn)金支付工具的使用受到國際合作、技術、消費觀念、信譽等方面的影響，不能取代現(xiàn)金。
目前，使用銀行卡跨境消費還受到一些限制，使用銀行匯款或旅行支票也存在服務費高、兌換網(wǎng)點少等不利之處。受國內(nèi)銀行卡消費聯(lián)網(wǎng)狀況限制，外國人在中國中小城市，特別是在旅游點還不能方便地刷卡消費。另外，外國人由于對中國國內(nèi)的銀行、商業(yè)、旅游等部門所能提供地服務條件了解不夠全面，往往在境外兌換好人民幣現(xiàn)鈔后攜帶進入國內(nèi)。而中國居民出境旅行時，由于不了解境外金融機構提供地服務，以及受語言等方面地限制，更習慣在境外使用人民幣現(xiàn)金消費。銀行支付手段和人們消費習慣方面的客觀情況，對適當調(diào)高人民幣出入境限額提出了要求。
問：調(diào)整國家貨幣出入境限額都考慮了哪些主要因素？
答：首先是我國居民消費水平的增長因素。據(jù)有關部門公布的數(shù)據(jù)，1993年，我國全國居民消費水平為1331元。當年我行公布的出入境限額為6000元，是全國居民消費水平的4.5倍。到2003年，全國居民消費水平為4089元，是1993年的3倍多。如按1993年的比例測算，人民幣出入境限額調(diào)整至20000元/人次是適當?shù)摹?/p>
其次是出境旅游人員的境外消費需求情況。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，我國居民出境旅游的人數(shù)逐年增加。根據(jù)旅游機構提供的情況測算，人民幣出入境限額調(diào)整至20000元/人次，可以滿足大多數(shù)出境旅游者的需求。
第三，與調(diào)整居民攜帶外幣現(xiàn)鈔管理政策相銜接。經(jīng)國務院批準，從2003年9月1日，居民和非居民個人一次攜帶外幣現(xiàn)鈔出境在等值5000美元以下無需向海關申報，可直接攜帶出境，比原來每人每次2000美元的標準調(diào)增1.5倍。考慮到攜帶外幣現(xiàn)鈔限額已根據(jù)新形勢的需要作出較大調(diào)整，與此銜接，需要對人民幣出入境限額作出相應調(diào)整。
問：人民幣現(xiàn)鈔跨境流動增加會不會對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響？
答：從人民幣流出境外的流向和流量看，這種可能性發(fā)生的幾率很小。當前人民幣流出境外主要有三個方向：一是流向港澳臺地區(qū)，用于滿足內(nèi)地與港澳臺地區(qū)人員往來、旅游等需要。二是我國商務和旅游人員出境攜帶到東南亞地區(qū)，用于小額支付。三是在我國邊境地區(qū)，人民幣流向朝鮮、蒙古、尼泊爾、緬甸、越南、俄羅斯，用于邊境貿(mào)易活動。目前，我行已向香港、澳門銀行提供的人民幣清算安排；與越南、蒙古、俄羅斯等國家簽訂了邊境貿(mào)易結算協(xié)議。這些措施可以保證人民幣有序回流，不會對國內(nèi)貨幣流通產(chǎn)生較大影響。當前，流通中現(xiàn)金只是貨幣供應量中的一部分，約占8%，這一比例還有不斷減小的趨勢。而境外流通的人民幣現(xiàn)鈔占貨幣供應量的比例就更小了。因此，人民幣現(xiàn)鈔跨境流動對國內(nèi)經(jīng)濟影響是很小的。
問：今后人民銀行將采取哪些措施促進人民幣的跨境流動？
答：一、改進跨境金融服務，發(fā)展多種方便快捷的資金匯兌方式及工具，以疏導為主，將跨境資金流動最大限度地納入銀行渠道。在客觀對待出入境人員對現(xiàn)金消費的偏好，調(diào)整出入境限額標準的同時，積極開發(fā)和推廣非現(xiàn)金結算方式，盡量減少現(xiàn)金的攜帶和使用。
二、適時建立與完善人民幣現(xiàn)鈔回流與清算渠道。根據(jù)人民幣區(qū)域化進程，在總結香港、澳門人民幣清算經(jīng)驗的基礎上，區(qū)別不同國家和地區(qū)，建立人民幣正常的雙向流通機制，積極拓展雙邊或多邊國家銀行間的人民幣匯劃渠道，有效監(jiān)控人民幣跨境流通、清算等環(huán)節(jié)，防止人民幣無序流通問題的發(fā)生。
三、擴展貨幣政策決策的視野，建立健全預警機制。鑒于人民幣在周邊國家和地區(qū)的區(qū)域化已經(jīng)是事實，我國的貨幣政策，包括人民幣現(xiàn)鈔發(fā)行及回籠計劃、外匯儲備的流動性安排等都需要適當考慮上述變化，做出相應調(diào)整。統(tǒng)籌兼顧，積極防范和化解可能出現(xiàn)的金融風險。
四、進一步加強反洗錢工作力度，特別是對大額和可疑資金支付的監(jiān)控，積極配合有關部門，重點打擊和查處地下錢莊、地下匯兌活動，控制非法跨境資金流動。從嚴監(jiān)管和查處境內(nèi)商業(yè)銀行不明用途及來源的巨額資金匯出、匯入和劃轉(zhuǎn)，防止境外現(xiàn)鈔兌換業(yè)通過境內(nèi)商業(yè)銀行在境內(nèi)的劃撥轉(zhuǎn)賬資金。從機制上堵死非法資金在境內(nèi)的流通渠道，防范洗錢、貪污、受賄、尋租等違法犯罪活動所獲得資金的轉(zhuǎn)移。
五、切實加強對跨境制造、販運假幣犯罪活動的打擊力度。人民銀行加強與公安、海關、金融監(jiān)管部門和商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)配合，對出入境人員做好宣傳工作，加強對有組織地從境外販運假幣犯罪活動的打擊力度，并與有關國家和地區(qū)的反假貨幣管理部門建立聯(lián)系機制、加強信息溝通。
