中新網12月7日電 新近一期的《瞭望》周刊刊載報道稱，本月初在北京舉行的中央經濟工作會議，其對2005年經濟工作的謀篇布局，自然成為國內外觀察家研判的重要對象。那么，如何認識和理解中央對明年經濟工作重點的安排呢？

　　努力破解“三農”難題

　　2005年要在繼續(xù)堅持今年“一號文件”和“一免兩補”(減征、免征農業(yè)稅、種糧補貼和農機購置補貼)的政策，落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，切實保護耕地，維護農民利益等一系列政策的同時，必須在構建解決“三農”問題的“長效機制”上有所突破。

　　嚴控固定資產投資規(guī)模

　　首先，要更新經濟發(fā)展績效的評價方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會沖突等經濟發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色GDP。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權力和相應責任，推進投資民主決策和決策失誤“問責”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價格關系，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現行的“成本加成”的價格形成機制，讓市場價格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場機制來解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀市場投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治中國長期以來政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴格土地審批的基礎上，探索土地價格市場化機制，讓真實的市場價格引導土地開發(fā)與流轉。

　　結構調整和經濟增長方式轉變

　　首先要轉變傳統的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對促進結構調整和經濟增長方式轉變的基礎性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調控體系，改進宏觀經濟管理，努力建設低投入高產出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國民經濟體系和節(jié)約型社會；第三，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經濟補償機制；第四，要加快技術進步和產業(yè)升級步伐，努力提高高新科技產業(yè)和第三產業(yè)對國民經濟的貢獻率。

　　做好就業(yè)和社會保障工作

　　首先，解決就業(yè)必須尊重市場經濟規(guī)律，重視發(fā)揮市場機制的作用。其次，要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，促進具有巨大就業(yè)崗位貢獻能力的中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展。第三，要積極探索多樣化的非正規(guī)就業(yè)形式，鼓勵臨時性、階段性、季節(jié)性就業(yè)。第四，要加強勞動者技能培訓，提高失業(yè)者和國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動力市場體系，形成以競爭機制為基礎，以價格信號為導向，全社會勞動力充分流動和雙向選擇的新機制。

　　建立社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障，是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”。因此，我們必須繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。健全失業(yè)保險制度，實現國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式，并逐步向農村覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　加大經濟體制市場化改革力度

　　首先要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，調整國有經濟的布局和結構，完善國有資產管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。其次，要鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，為經濟增長注入新的活力。第三，要改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制，拓展城鄉(xiāng)交流的渠道，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。第四，要繼續(xù)完善市場體系和改善國家經濟與社會管理。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過大的問題，以達到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。第七，要建立健全與社會主義市場經濟相適應的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質，實現社會全面進步。

　　加緊做好加入世貿組織過渡期的工作

　　首先，要努力提高產業(yè)競爭力，加快對內開放，促進產業(yè)結構調整，這是應對工作的基礎。其次，要加緊研究金融、農業(yè)、汽車、紡織服裝業(yè)、信息通訊產業(yè)、內貿等重點行業(yè)在后過渡期的應對之策，這是應對工作的重點。第三，要運用符合世貿組織規(guī)則的手段，主動防范貿易保護主義，切實維護國內產業(yè)安全，這是應對工作的關鍵。第四，要提高“政府入世”的思想認識，認真把世貿規(guī)則轉化為國家法律和法規(guī)，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續(xù)加大知識產權的保護力度，堅決打擊盜版侵權行為。第六，要制定世貿組織專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強各地世貿組織工作機構的組織和協調工作。

　　加快科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　科技方面必須深化科學技術體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國家創(chuàng)新體系建設，培育科技創(chuàng)新主體，壯大科學研究隊伍，努力實現科學技術的跨越式發(fā)展。

　　教育方面一要努力建設完善的現代化國民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務教育，重點發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育。二要繼續(xù)完善與市場經濟體制相適應的教育管理體制和辦學體制，保障教育經費投入，杜絕各類學校亂收費，鼓勵多種社會力量參與辦學。三要按照健全公共財政體制要求，健全以政府投入為主的教育經費保障體制，完善國家和社會資助家庭困難學生的制度。

　　衛(wèi)生事業(yè)要力爭在三個方面有所作為：一是增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，促進公益性衛(wèi)生機構的改革與發(fā)展。二是創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、鼓勵競爭，推動經營性衛(wèi)生機構的改革和發(fā)展，重點深化城市醫(yī)療服務體制改革。三是健全法制、明確職能、落實責任、突出重點，加快政府衛(wèi)生職能轉變，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會醫(yī)療保障體系建設。

　　提高城鄉(xiāng)居民生活水平

　　要著重解決好事關人民切身利益的幾個重大問題：一要通過加快經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過改革分配制度和健全社會保障，不斷縮小分配差距。三要通過加快經濟發(fā)展，向更加寬裕的小康社會邁進，來進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務性消費，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質量。四要大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉(xiāng)公共設施建設，改善居民消費環(huán)境。五要豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。六要重視安全生產，加強勞動保護。七要建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　努力構建和諧社會

　　在構建和諧社會的過程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。其次要妥善協調各方面利益關系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會利益的溝通渠道和協調機制，充分滿足不同利益集團合理的利益訴求。第四要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全信訪工作責任制，努力做好群眾工作。

　　做好“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標的研究和制定工作

　　在新五年規(guī)劃編制中，首先要注重統籌兼顧、促進經濟與社會、城市與農村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協調發(fā)展，突出經濟增長方式的根本轉變和技術進步，重視發(fā)展循環(huán)經濟；其次區(qū)域規(guī)劃的重點應該側重長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域經濟的快速發(fā)展與復興；第三要重視對經濟體制、社會體制、文化體制和政治體制改革進一步推進，努力構建物質文明、精神文明和政治文明協調發(fā)展的和諧社會。最后，要動員社會力量，集思廣益，努力提高規(guī)劃的民主性、科學性。(韓保江)