中新網(wǎng)12月7日電 新近一期的《瞭望》周刊刊載報(bào)道稱，本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其對(duì)2005年經(jīng)濟(jì)工作的謀篇布局，自然成為國(guó)內(nèi)外觀察家研判的重要對(duì)象。那么，如何認(rèn)識(shí)和理解中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的安排呢？

　　努力破解“三農(nóng)”難題

　　2005年要在繼續(xù)堅(jiān)持今年“一號(hào)文件”和“一免兩補(bǔ)”(減征、免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼)的政策，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益等一系列政策的同時(shí)，必須在構(gòu)建解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“長(zhǎng)效機(jī)制”上有所突破。

　　嚴(yán)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模

　　首先，要更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會(huì)沖突等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色GDP。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)投資民主決策和決策失誤“問(wèn)責(zé)”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價(jià)格形成機(jī)制，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價(jià)格形成機(jī)制取代現(xiàn)行的“成本加成”的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)價(jià)格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決煤、電、油、運(yùn)不足的矛盾。第四，要重視微觀市場(chǎng)投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴(yán)格土地審批的基礎(chǔ)上，探索土地價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，讓真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)；第三，要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；第四，要加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，努力提高高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

　　首先，解決就業(yè)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。其次，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)具有巨大就業(yè)崗位貢獻(xiàn)能力的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，要積極探索多樣化的非正規(guī)就業(yè)形式，鼓勵(lì)臨時(shí)性、階段性、季節(jié)性就業(yè)。第四，要加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高失業(yè)者和國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，形成以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以價(jià)格信號(hào)為導(dǎo)向，全社會(huì)勞動(dòng)力充分流動(dòng)和雙向選擇的新機(jī)制。

　　建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”。因此，我們必須繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，并逐步向農(nóng)村覆蓋。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　加大經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革力度

　　首先要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。其次，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。第三，要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，拓展城鄉(xiāng)交流的渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，要繼續(xù)完善市場(chǎng)體系和改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，以達(dá)到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。第七，要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　加緊做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的工作

　　首先，要努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快對(duì)內(nèi)開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)。其次，要加緊研究金融、農(nóng)業(yè)、汽車、紡織服裝業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)在后過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)之策，這是應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)。第三，要運(yùn)用符合世貿(mào)組織規(guī)則的手段，主動(dòng)防范貿(mào)易保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，這是應(yīng)對(duì)工作的關(guān)鍵。第四，要提高“政府入世”的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律和法規(guī)，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊盜版侵權(quán)行為。第六，要制定世貿(mào)組織專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)各地世貿(mào)組織工作機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)工作。

　　加快科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　科技方面必須深化科學(xué)技術(shù)體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，培育科技創(chuàng)新主體，壯大科學(xué)研究隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

　　教育方面一要努力建設(shè)完善的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，重點(diǎn)發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育。二要繼續(xù)完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制和辦學(xué)體制，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，杜絕各類學(xué)校亂收費(fèi)，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與辦學(xué)。三要按照健全公共財(cái)政體制要求，健全以政府投入為主的教育經(jīng)費(fèi)保障體制，完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭困難學(xué)生的制度。

　　衛(wèi)生事業(yè)要力爭(zhēng)在三個(gè)方面有所作為：一是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，促進(jìn)公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。二是創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，重點(diǎn)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革。三是健全法制、明確職能、落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，加快政府衛(wèi)生職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)。

　　提高城鄉(xiāng)居民生活水平

　　要著重解決好事關(guān)人民切身利益的幾個(gè)重大問(wèn)題：一要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過(guò)改革分配制度和健全社會(huì)保障，不斷縮小分配差距。三要通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向更加寬裕的小康社會(huì)邁進(jìn)，來(lái)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費(fèi)，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量。四要大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、轎車進(jìn)入家庭，提高電話普及率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境。五要豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。六要重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。七要建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　努力構(gòu)建和諧社會(huì)

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。其次要妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分滿足不同利益集團(tuán)合理的利益訴求。第四要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制，努力做好群眾工作。

　　做好“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標(biāo)的研究和制定工作

　　在新五年規(guī)劃編制中，首先要注重統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；其次區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該側(cè)重長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與復(fù)興；第三要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制和政治體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，努力構(gòu)建物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。最后，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，集思廣益，努力提高規(guī)劃的民主性、科學(xué)性。(韓保江)