從今年3月末開始,中國政府針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象,發(fā)出了非常明顯的緊縮性政策信號,并實施了更加嚴厲的經(jīng)濟和行政的調(diào)控手段。這樣一來,中國經(jīng)濟會否因此改變快速發(fā)展的方向?就此,上海證券報記者日前采訪了國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學(xué)家陳東琪。
調(diào)控不會改變經(jīng)濟發(fā)展周期
記者:此次中央政府采取如此嚴厲、密集的措施調(diào)控經(jīng)濟,與1992年和1993年中國經(jīng)濟出現(xiàn)過熱后,政府采取的一系列調(diào)控手法相似。市場擔(dān)心,這可能會帶來同樣的后果。
陳東琪:這種擔(dān)心是完全不必要的。打個比方:如果把上次調(diào)控看成是踩剎車,應(yīng)該是全面的急剎車,所有政策是為了把車剎住而制定的。而此次剎車只能看成是點剎,是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控,而不是"一刀切"。
記者:您的觀點是:此次調(diào)控并不會改變經(jīng)濟的發(fā)展周期?
陳東琪:政府對經(jīng)濟采取的調(diào)控措施,最根本的目的是為了保持經(jīng)濟平衡增長。因此,調(diào)控本身就是為了使中國經(jīng)濟在今后相當(dāng)一段時間,仍然能夠保持快速的健康發(fā)展,調(diào)控的結(jié)果只能是經(jīng)濟健康發(fā)展的時間得以延續(xù)。
記者:有人提出疑問,按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,政府對經(jīng)濟的調(diào)控,應(yīng)該更多地采取市場手段,為什么現(xiàn)在大量采用的是行政手段?
陳東琪:一般的規(guī)律是這樣,但還是要看到中國經(jīng)濟的特殊性。根據(jù)央行公布的統(tǒng)計報告,在城鎮(zhèn)投資各種分類中,今年一季度固定資產(chǎn)投資過快增長的主要原因之一是地方項目投資過多。數(shù)據(jù)顯示,地方項目投資增長60.2%,中央項目投資只增長4.8%。而固定資產(chǎn)投資增長過快,會加劇煤電油運等方面的供求矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長,導(dǎo)致對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求,而這些高耗能行業(yè)的過度擴張使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻,造成瓶頸制約。
可以說,出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象,很大程度上來源于一些地方政府的不正確政績觀,而這屬于行政行為。所以,要用經(jīng)濟的手段去完全改變行政行為帶來的現(xiàn)狀,是很難的。當(dāng)然,行政手段的采用要根據(jù)具體情況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場化程度的提高,采用經(jīng)濟的手段調(diào)控經(jīng)濟應(yīng)該占主導(dǎo)地位。
降溫是為了防止經(jīng)濟大起大落
記者:目前,鋼材價格和電解鋁的價格出現(xiàn)了回落。您是否認為調(diào)控已初見成效?
陳東琪:調(diào)控的目的是為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,防止經(jīng)濟的大起大落。2004年,中國宏觀調(diào)控預(yù)期目標為經(jīng)濟增長率7%左右,居民消費價格總水平漲幅在3%左右。所有的工作都要圍繞這個目標進行。我認為,一旦經(jīng)濟出現(xiàn)降溫的趨勢,政策措施就應(yīng)該考慮減小降溫的幅度和力度,避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起后的大落。
記者:實施調(diào)控后,全年經(jīng)濟增長率能否保持在7%左右?
陳東琪:從1978年到2003年,中國經(jīng)濟以年均9.47%的速度在向前發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,去年年底和今年年初經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)超越了這個平均值,為了防止這種趨勢的蔓延,防止經(jīng)濟由局部過熱變?yōu)榭傮w過熱,政府采取了措施加以調(diào)控,使經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)健康。因此,從總體上看,中國經(jīng)濟在今后發(fā)展中不應(yīng)脫離這個平均軸線。預(yù)計今年全年經(jīng)濟發(fā)展速度將保持在8%左右,CPI控制在3%左右。
記者:能具體描述中國經(jīng)濟的發(fā)展前景嗎?
陳東琪:今年一季度經(jīng)濟增長開局良好,中國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長,一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.7%,城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)利潤和財政收入均有較大幅度提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向好的方向發(fā)展,對外貿(mào)易增勢強勁。但GDP增長和CPI漲幅在二季度會保持比較高的水平。這主要是基期因素的影響,2003年二季度受非典影響,GDP增長僅6.7%,今年三季度GDP增長將會出現(xiàn)一定幅度的回落。宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用會有一個時滯,2003年以來采取的緊縮政策措施,其效應(yīng)將在2004年下半年更明顯地顯現(xiàn)出來,全年經(jīng)濟將保持比預(yù)期目標較快些的發(fā)展速度。
從全球范圍看,經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯增長勢頭。資料顯示,美國經(jīng)濟回升趨勢良好,2004年一季度,GDP環(huán)比折年率增長4.2%；歐元區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇；日本經(jīng)濟穩(wěn)步回升。2003年日本經(jīng)濟增長2.7%,2004年一季度繼續(xù)穩(wěn)步回升；俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)5年保持增長,印度經(jīng)濟預(yù)計今年能夠?qū)崿F(xiàn)8%以上。4月份國際貨幣基金組織預(yù)計,2004年全球經(jīng)濟將增長4.6%,較2003年提高0.7個百分點。其中,美國增長4.6%,較2003年加快1.5個百分點；歐元區(qū)增長1.7%,較2003年加快1.3個百分點；日本增長3.4%,大大高于此前預(yù)測；發(fā)展中國家和主要新興市場將繼續(xù)保持上年6%的強勁增長。因此,中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展良好的大環(huán)境下,應(yīng)當(dāng)不會放慢發(fā)展步伐。
結(jié)構(gòu)失衡問題亟需解決
記者:現(xiàn)在投資過熱問題最引人關(guān)注。記得您曾經(jīng)說過,中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題是要解決結(jié)構(gòu)失衡?
陳東琪:我們應(yīng)該看到,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵問題,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。比如,從投資和消費的比例關(guān)系看,投資的增速比消費快近33個百分點,二者之間的比例關(guān)系失衡明顯。再比如,三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示,2004年一季度,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%,比上年同期加快1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長11.6%,比上年同期減慢0.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長7.7%,比上年同期加快0.1個百分點。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重分別比上年同期增加0.6和0.7個百分點,但第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重降低1.3個百分點。目前中國經(jīng)濟處于新一輪增長周期上升期的趨勢并沒有改變,應(yīng)抓住這個有利時機,進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
記者:在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時,還應(yīng)該注意什么?
陳東琪:我們應(yīng)該認真貫徹落實中央1號文件精神,持之以恒地落實增加農(nóng)民收入、提高企業(yè)效益、降低失業(yè)比率、縮小不合理的收入差距等政策措施�？傊�,我們不僅要有平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的速度,更要有結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的、高質(zhì)量的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。
(稿件來源：上海證券報，作者：盧曉平)
