中新網(wǎng)5月19日電 中共中央最近集中推出了經(jīng)中央政治局審議通過的關(guān)于干部人事制度改革的五個法規(guī)性文件，最新一期的《瞭望》雜志刊登文章認(rèn)為，“5＋1”文件的出臺是一個信號，是中國的干部人事制度改革，已由局部改革、單項突破轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進的階段。

　　這五個法規(guī)性文件分別是：《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《地方黨委全委會對下一級黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》。這五個文件，連同稍早時候由中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合出臺的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》，被形象地稱為“5＋1”文件。

　　“5＋1”中五個法規(guī)性文件的重點，是中央冀望以此來解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題。而貫穿其中的基本精神，就是要用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

　　干部人事制度改革是中國政治體制改革的實質(zhì)內(nèi)容之一，也是改革開放以來中央推進的諸多改革的重點之一。在十六大前，此項改革已在一些單項上取得較大進展，如十一屆三中全會后中央廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；十三大以后建立了公務(wù)員制度，實行了干部分類管理；十四大以后此項改革在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位全面展開，并在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項議程上取得進展。

　　但中國改革與發(fā)展的形勢，對干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求，此項改革本身也進入了一個關(guān)鍵時期。隨著改革的深入，難度越來越大，干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督、報酬、職務(wù)與職級、獎懲等問題相互纏繞，光靠在某個方面采取措施已難見效。這就要求改革必須從更宏觀的層面加以設(shè)計，從整體上加以推進。今年以來中央連續(xù)推出《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“5＋1”文件，所涵蓋的內(nèi)容，就涉及到社會廣泛關(guān)注的干部能上能下、監(jiān)督管理、獎懲激勵和下海經(jīng)商、在企業(yè)兼職等諸多方面的熱點、難點和焦點問題，其“整體”性躍然紙上。

　　十五大以后，中央曾于2000年6月頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，這是此項改革進入全面規(guī)劃、整體推進的標(biāo)志。而此后于2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和今年推出這些文件，則可視為整體推進的具體進展。這些文件的和盤托出，也從一個方面體現(xiàn)了經(jīng)過多年的歷練，中國干部人事工作的科學(xué)性、民主化和制度化水平有了新的提高。

　　去年底召開的全國組織部長會議，提出了2004年要重點推出的加快干部人事制度改革的六項改革措施，這五個法規(guī)性文件即為其中的五項。組織部長會議提出的另一項措施，即黨政機關(guān)干部職務(wù)與職級相結(jié)合的規(guī)定，據(jù)悉尚在研討之中。(黃海霞)