中新網(wǎng)5月23日電 中國國務(wù)院新聞辦公室23日發(fā)表《西藏的民族區(qū)域自治》白皮書。全文如下：
西藏的民族區(qū)域自治
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00四年五月·北京
目錄
前言
一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展
二、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)
三、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上享有充分的自主權(quán)
四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由
五、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證
前言
中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，漢族人口占總?cè)丝诘?0%以上，包括藏族在內(nèi)的其他55個民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。
為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利，中國政府根據(jù)中國少數(shù)民族分布以大雜居、小聚居為主等實際情況，把在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治作為解決民族問題的一項基本政策和實行人民民主的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。
西藏自治區(qū)是中國實行民族區(qū)域自治的五個省級自治地方之一，是一個以藏族為主體的民族自治地方。在西藏自治區(qū)，除藏族外，還有漢、回、門巴、珞巴、納西、怒、獨龍等十幾個民族同胞世代居住，并建立有門巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)。
1965年西藏實行民族區(qū)域自治制度以來，西藏人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家和地方事務(wù)，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利，投身西藏的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)了西藏社會的跨越式發(fā)展，深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌，大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平。
回顧西藏實行民族區(qū)域自治近40年的光輝歷程，全面展示西藏人民在民族區(qū)域自治制度下行使當(dāng)家作主權(quán)利、創(chuàng)造美好生活的生動實踐，不僅有助于總結(jié)經(jīng)驗、開創(chuàng)西藏民族區(qū)域自治的新局面，而且有助于澄清是非、增進(jìn)國際社會對中國民族政策和西藏真實情況的了解。
一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展
西藏位于青藏高原，是中國的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。中國歷代中央政府根據(jù)當(dāng)時的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，對這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式。自公元13世紀(jì)西藏成為中國領(lǐng)土一部分以來，中國的元、明、清、民國等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機(jī)構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下，基本保持當(dāng)?shù)卦械纳鐣M織形式和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，廣泛任用當(dāng)?shù)厣咨蠈庸芾淼胤绞聞?wù)，給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán)。這在歷史上對于維護(hù)國家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷代封建專制統(tǒng)治者實行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫，對西藏采取保持當(dāng)?shù)卦猩鐣贫群途S護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級的權(quán)力來進(jìn)行管理，沒有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問題。
直到20世紀(jì)上半葉，西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，通過等級森嚴(yán)的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，對農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，根本沒有政治權(quán)利可言。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地、半封建社會，西藏與全國其他地方一樣，遭到帝國主義列強(qiáng)的侵略。帝國主義列強(qiáng)通過不平等條約攫取種種特權(quán)，對西藏進(jìn)行殖民控制和剝削，同時在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢力，陰謀將西藏從中國分裂出去。因此，擺脫帝國主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖，歷史地成為維護(hù)國家統(tǒng)一和實現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務(wù)。
1949年中華人民共和國成立，結(jié)束了中國半殖民地、半封建社會的黑暗歷史，實現(xiàn)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和人民民主，為西藏人民在祖國大家庭中掌握自己的命運帶來了希望。1949年通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團(tuán)結(jié)互助，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為；各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由；各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治。1954年頒布實施的第一部《中華人民共和國憲法》正式將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā)，通過實現(xiàn)西藏和平解放、推動民主改革、建立自治區(qū)、進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放等重大戰(zhàn)略決策措施，深刻地改變了西藏的命運，實現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當(dāng)家作主的權(quán)利。
━━和平解放為西藏的民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)，西藏實現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏擺脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)了藏族與全國各民族的平等、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏實行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。
“十七條協(xié)議”規(guī)定：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利�！备鶕�(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定，1954年11月，西藏自治區(qū)籌備委員會籌備小組成立，著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會。1955年3月，國務(wù)院召開專門會議，研究通過了《國務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)籌備委員會是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；其主要任務(wù)是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況，籌備在西藏實施區(qū)域自治。1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會在拉薩成立，第十四世達(dá)賴擔(dān)任籌委會主任委員，第十世班禪擔(dān)任第一副主任委員，阿沛·阿旺晉美任秘書長。西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，使西藏有了一個帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，有力地推動了西藏民族區(qū)域自治的實現(xiàn)。
━━民主改革為西藏實行民族區(qū)域自治掃清了道路。西藏和平解放時，考慮到西藏的實際情況，“十七條協(xié)議”在肯定對西藏社會制度進(jìn)行改革的必要性的同時，規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之�！钡牵鞑厣蠈咏y(tǒng)治集團(tuán)中的一些人面對人民日益高漲的民主改革的要求，為維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”，在帝國主義勢力的支持下，于1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂，圖謀把西藏從中國分裂出去。同年3月28日，國務(wù)院宣布解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會行使西藏地方政府職權(quán)，第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會領(lǐng)導(dǎo)西藏人民，迅速平息叛亂，并實行民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰，百萬農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放，成為國家和西藏地方的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，為實行民族區(qū)域自治掃清了社會制度障礙。
━━西藏自治區(qū)的建立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實施。民主改革以后，西藏人民與全國各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年，西藏各地開始實行西藏歷史上從未有過的普選，翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了各級政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實行民族區(qū)域自治制度，西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國人民一道走上社會主義的發(fā)展道路。
━━改革開放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開辟了廣闊的天地。中國實行改革開放以后，鄧小平明確提出實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來，在西藏，“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”(《鄧小平文選》第三卷，第247頁)，從而為西藏在新時期更加全面地實施民族區(qū)域自治確立了指導(dǎo)方針。
1984年，國家頒布實施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國家的一項基本政治制度，對少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實際，先后召開了四次西藏工作座談會，適時確定了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，做出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設(shè)項目、中央政府實行財政補貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局，有力地推動了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，極大地提高了西藏人民的生活水平，保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實現(xiàn)。
二、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)
西藏人民依法享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，同時享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏自治區(qū)成立以來，西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國和自治區(qū)各級人民代表大會的代表，并通過人大代表參與管理國家和地方事務(wù)。2002年，在西藏的自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級換屆選舉中，全區(qū)有93.09%的選民參加了縣級直接選舉，有些地方選民參選率達(dá)到100%。在選舉出的人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和地市兩級達(dá)80%以上，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級達(dá)90%以上。藏族和其他少數(shù)民族干部成為西藏自治區(qū)干部的主體，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。西藏自治區(qū)成立以來，先后6任(含現(xiàn)任在內(nèi))自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任和7任(含現(xiàn)任在內(nèi))自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。自1959年“中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會”成立以來，共5任自治區(qū)政協(xié)主席均由藏族公民擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計，目前，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占87.5%；在自治區(qū)人大常委會委員中占69.23%；在自治區(qū)主席、副主席中占57%；在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42%和89.4%。藏族和其他少數(shù)民族公民占自治區(qū)、地(市)、縣三級國家機(jī)關(guān)組成人員的77.97%，分別占三級人民法院和人民檢察院干部總數(shù)的69.82%和82.25%。
此外，還有一批西藏的藏族和其他少數(shù)民族公民直接參與管理國家事務(wù)，有的還在中央國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有19名代表，其中有12名為藏族公民。在歷屆全國人民代表大會常務(wù)委員會中，先后有十四世達(dá)賴、十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地等藏族公民擔(dān)任全國人大常委會副委員長。目前，西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國政協(xié)委員和常務(wù)委員，其中，阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰擔(dān)任全國政協(xié)副主席。
西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會既享有普通省級行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面，其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理條例》、《西藏自治區(qū)信訪條例》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動的決議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。這些地方性法規(guī)的制定和實施，為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益，促進(jìn)西藏各項事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法律保障。
根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合西藏自治區(qū)實際情況的，自治區(qū)可以報經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。如，在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。又如，根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時，比全國法定工作時間少5小時。此外，西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)授權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施國家有關(guān)法律的變通條例和補充規(guī)定。如，1981年，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實際情況出發(fā)，通過了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。對國家法律政策依法進(jìn)行變通執(zhí)行，有效地保障了西藏人民的特殊利益。
三、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上享有充分的自主權(quán)
民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近40年來，西藏自治區(qū)在國家的正確指導(dǎo)和大力支持下，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利，制定了一系列適合西藏實際情況的政策措施，使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國家計劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)；有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源；有權(quán)管理地方財政，自主安排使用本地的財政收入；有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè)，自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；有權(quán)在財政、金融、稅收上享受國家的優(yōu)惠政策。近40年來，西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上依法充分行使自治權(quán)，根據(jù)西藏的實際，先后制定實施了10個《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃》，把實現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生活水平作為重點，自主安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項目，確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展，確保了西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。國家根據(jù)西藏的特點和需要，盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者�？紤]到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)差，以及高海拔的自然條件，長期以來，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，國家在財政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面給予了特殊的支持和幫助。自20世紀(jì)80年代初以來，中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求，先后召開了四次西藏工作座談會，就西藏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的突出問題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如，1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。又如，在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個百分點的稅收優(yōu)惠政策，而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費；在金融方面，西藏一直實行比全國低兩個百分點的優(yōu)惠貸款利率和低保險費率政策。此外，還對農(nóng)牧民實行免費醫(yī)療，農(nóng)牧民子女上學(xué)實行免費吃住等政策。
與此同時，國家對西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。1984年至1994年，國家投資、全國9省市援建西藏43項工程，總投資達(dá)4.8億元。1994年至2001年，中央又直接投資建設(shè)了62項工程，總投資達(dá)48.6億元，15個對口支援省和中央各部委無償援建716個項目，資金投入達(dá)31.6億元。2001年中央第四次西藏工作座談會決定進(jìn)一步加大對西藏發(fā)展的扶持力度，在國家第十個五年計劃期間由中央政府投資312億元，建設(shè)117個項目，并給予財政補助379億元。全國各地支援西藏建設(shè)項目71個，資金投入10.62億元。據(jù)統(tǒng)計，西藏自治區(qū)成立以來的近40年間，西藏財政支出共計875.86億元，其中的94.9%來自中央補貼。近10年來，共計選派各級援藏干部2000多人，援助資金及物資101.66億元(不含中央同期的117個援建項目的資金)。中央政府和全國各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
近40年來，西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實現(xiàn)了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì)，正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長到2003年的184.59億元；人均GDP由1965年的241元增長到2003年的6874元�，F(xiàn)代工業(yè)從無到有，建立起包括20多個門類、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系�，F(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒有一條公路，如今已形成以國道和14條省道為主干的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)到了4.13多萬公里。青藏鐵路已于2001年開工建設(shè)，將于2005年建成通車，西藏很快就要結(jié)束沒有鐵路的歷史。2003年，西藏接待國內(nèi)外旅游者92.86萬人次，旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值(GDP)的5.6%。2003年底，西藏的電話普及率達(dá)22部／百人；固定及移動電話總戶數(shù)達(dá)到60.17萬戶。
現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個整體進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實施，形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視，已建成18個國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，占全區(qū)土地面積的33.9%，使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。目前，西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài)，是中國環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。
人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高。目前，西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽，部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%。到2003年底，西藏已有各級各類學(xué)校1011所，教學(xué)點2020個，在校學(xué)生達(dá)45.34萬人，小學(xué)入學(xué)率達(dá)91.8%；文盲率下降至30%以下。1985年以來，中央政府在內(nèi)地21個省市建立了西藏班(校)，為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生近萬人。
醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個，病床床位6216張，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬人，增加到現(xiàn)在的270.17萬人。其中藏族人口從1964年的120.87萬人增加到2003年的250.72萬人，占總?cè)丝诘?2%以上。
四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由
近40年來，西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化，依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。
藏語文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展。西藏自治區(qū)先后于1987年和1988年頒布實施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》(2002年修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》)和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)的實施細(xì)則》，明確規(guī)定在西藏自治區(qū)，藏、漢語文并重，以藏語文為主，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語言文字的工作納入法制化的軌道。
西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)全面推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)，編譯出版了從小學(xué)至高中所有課程的藏文教材和教學(xué)參考資料。西藏自治區(qū)各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，西藏自治區(qū)各級政府和政府各部門下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟活動中，對藏族訴訟參與人，都使用藏語文審理案件，法律文書都使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機(jī)場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點和體育場館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等都使用藏、漢兩種文字。
目前，西藏自治區(qū)的廣播、電視臺專門開設(shè)有藏語頻道。全區(qū)現(xiàn)有14種藏文雜志、10種藏文報紙�！段鞑厝請蟆凡匚陌婷刻斐霭�，并使用計算機(jī)藏文編輯排版的先進(jìn)系統(tǒng)。近年來每年出版的藏文圖書都在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬冊。藏文專業(yè)術(shù)語規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大進(jìn)展。藏文編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，使藏文成為中國第一個具有國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承、保護(hù)和發(fā)展。西藏自治區(qū)各級政府成立有專門的民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，先后收集、整理和編輯、出版了《中國戲曲志·西藏卷》、《中國民間歌謠集成·西藏卷》以及民間舞蹈、諺語、曲藝、民間歌曲、民間故事等文藝集成，有效地?fù)尵群捅Ｗo(hù)了西藏優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。《格薩爾王傳》被稱為“世界史詩之王”，是藏族人民創(chuàng)作的世界最長的英雄史詩，多年來一直作為口頭說唱藝術(shù)流傳在民間。西藏自治區(qū)于1979年成立專門機(jī)構(gòu)，對《格薩爾王傳》進(jìn)行全面的搶救、整理。國家將其列入重點科研項目組織研究和出版。經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)已錄制了3000多盤磁帶，搜集藏文手抄本、木刻本近300部，整理出版藏文版62部，發(fā)行300多萬冊，同時還出版了20多部漢譯本，并有多部被譯成英、日、法文出版。
西藏自治區(qū)成立以來，頒布實施了一系列文物保護(hù)法規(guī)，先后投資3億多元人民幣，修復(fù)開放了1400多座寺廟，及時修繕和保護(hù)了大批文物。特別是1989年到1994年間，中央人民政府撥出5500萬元和大量的黃金、白銀等珍貴物資實施了維修布達(dá)拉宮一期工程。2001年開始，國家又撥專款3.3億元人民幣，用于布達(dá)拉宮二期維修工程和羅布林卡、薩迦寺三大文物古跡的維修。
西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。藏族和其他各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利和自由。他們在保持本民族服飾、飲食、住房的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式的同時，在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了一些體現(xiàn)現(xiàn)代文明、健康生活的新的習(xí)俗。在西藏自治區(qū)，一些傳統(tǒng)節(jié)慶活動如藏歷新年、薩噶達(dá)瓦節(jié)、望果節(jié)、雪頓節(jié)等和許多寺廟的宗教節(jié)慶活動得以保留和繼承，同時吸收了各種全國乃至世界性的新興節(jié)慶活動。
西藏人民享有充分的宗教信仰自由。西藏自治區(qū)的絕大部分藏族和門巴、珞巴、納西族群眾等信奉藏傳佛教，同時還有不少群眾信奉伊斯蘭教和天主教。目前，西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約4.6萬人；清真寺4座，伊斯蘭教信徒約3000余人；天主教堂一座，信徒700余人。各種宗教活動正常進(jìn)行，信教群眾的宗教需求得到充分滿足，信教自由得到充分尊重。
活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。1992年，國務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任；1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床。西藏民主改革后，經(jīng)過國家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人。西藏的僧侶還對僧人學(xué)經(jīng)制度進(jìn)行了改革，有力地促進(jìn)了僧人學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典的積極性，在佛教教義的傳承和發(fā)展上起到了積極的作用。
工程浩大的宗教典籍的收集、整理和出版、研究工作不斷取得進(jìn)展。布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等所藏經(jīng)卷和佛教典籍得到很好的保護(hù)，《布達(dá)拉宮典籍目錄》、《雪域文庫》和《德吳宗教源流》等文獻(xiàn)典籍得到及時搶救、整理和出版。1990年以后，藏文《中華大藏經(jīng)·丹珠爾》(對勘本)、《藏漢對照西藏大藏經(jīng)總目錄》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印制出版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490部，還印行藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。中國佛教協(xié)會西藏分會辦有藏文會刊《西藏佛教》和一所西藏佛學(xué)院、一個藏文印經(jīng)院。國家還在北京開辦了中國藏語系高級佛學(xué)院，專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級人才。
五、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證
應(yīng)該承認(rèn)，西藏實行民族區(qū)域自治制度的歷史還比較短，在實踐中還有一個不斷完善和發(fā)展的過程。西藏社會發(fā)展的歷史起點低、基礎(chǔ)差，加上高寒缺氧、自然條件惡劣，西藏的現(xiàn)代化發(fā)展程度與中國東南沿海地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，至今仍然是中國比較落后的地區(qū)。但是，一個基本的事實是：西藏實行民族區(qū)域自治近40年來，從一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的封建農(nóng)奴制社會跨入了現(xiàn)代的人民民主的社會主義社會，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，同中國其他地區(qū)的差距在不斷縮小；西藏人民作為中華民族大家庭中的一員，實現(xiàn)了平等參與管理國家的權(quán)利，掌握了管理西藏社會、主宰自己命運的當(dāng)家作主的自治權(quán)利，成為西藏社會物質(zhì)文化財富的創(chuàng)造者和享受者；西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化受到充分尊重、保護(hù)和大力弘揚、發(fā)展，并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富、更加富于時代氣息的內(nèi)涵。西藏的發(fā)展變化舉世矚目，有目共睹，不容否認(rèn)。
歷史事實說明，西藏實行民族區(qū)域自治，是西藏社會進(jìn)步的必然，符合西藏人民的根本利益和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。從封建專制的中世紀(jì)社會向現(xiàn)代民主社會發(fā)展是人類社會從愚昧落后走向文明進(jìn)步的必然發(fā)展規(guī)律，是近代以來世界各國和各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的不可抗拒的歷史潮流。西藏直到20世紀(jì)上半葉還處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會，加上歷史上國內(nèi)反動統(tǒng)治階級長期實行民族壓迫政策，以及近代以來帝國主義勢力的入侵和挑撥，整個西藏社會動蕩不安、奄奄一息。中華人民共和國成立后，中央政府通過在西藏實現(xiàn)和平解放、實行民主改革和民族區(qū)域自治，完成了反帝反封建的民族民主革命的任務(wù)，使西藏擺脫了帝國主義的羈絆，跨越了幾個社會形態(tài)，進(jìn)入了社會主義社會，實現(xiàn)了西藏歷史上最偉大、最深刻的社會變革，取得了社會發(fā)展的空前的歷史性飛躍，順應(yīng)了人類社會的發(fā)展規(guī)律和時代進(jìn)步潮流，體現(xiàn)了西藏社會進(jìn)步的要求和西藏人民的根本愿望。
西藏實行民族區(qū)域自治，是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)西藏人民與全國各族人民平等發(fā)展和共同繁榮的必然要求。在漫長的歷史長河中，西藏人民與全國各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國家，組成了同甘共苦、誰也離不開誰的中華民族大家庭。西藏作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分，數(shù)百年來與祖國同命運、共發(fā)展。近代中國淪為半殖民地、半封建社會，包括西藏在內(nèi)的中國領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分、肢解的厄運。中華人民共和國成立后，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的大力支援下，西藏人民經(jīng)過和平解放、民主改革，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主和民族區(qū)域自治，煥發(fā)出了前所未有的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使西藏走上了與全國同步發(fā)展的軌道。歷史事實說明，沒有國家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和全國各族人民的團(tuán)結(jié)、互助，就沒有西藏社會的新生和跨越式發(fā)展；同樣，沒有西藏的繁榮發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。西藏實行民族區(qū)域自治實現(xiàn)了國家主權(quán)統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合，為西藏人民實現(xiàn)與全國各族人民平等發(fā)展和共同繁榮提供了有力保證。
西藏實行民族區(qū)域自治，是西藏人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路的必然結(jié)果，是西藏人民充分當(dāng)家作主的根本制度保證。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項基本政策，體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮這一中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是國家保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的一項基本政治制度，實踐證明完全適合中國國情和西藏地方的實際情況，具有強(qiáng)大的生命力。近40年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏實行民族區(qū)域自治，有效保證了西藏人民在祖國大家庭中的平等權(quán)利和在西藏的自治權(quán)。西藏人民不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域不受任何歧視地享有與全國各族人民完全平等的權(quán)利，而且依法享有自主管理本地區(qū)、本民族各方面事務(wù)的自治權(quán)利，依法享有受國家特殊扶持和保護(hù)的權(quán)利�？梢哉f，西藏實行的民族區(qū)域自治不僅全面體現(xiàn)了聯(lián)合國《在民族或種族、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》以及其他有關(guān)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)國際文書所規(guī)定的平等、非歧視和特殊保護(hù)的原則，而且充分體現(xiàn)了中國特色社會主義所具有的優(yōu)越性。實踐證明，在中國，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，才能真正實現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主，才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益，才能確保西藏的長期穩(wěn)定和跨越式發(fā)展。
發(fā)人深思的是，達(dá)賴集團(tuán)不顧西藏人民當(dāng)家作主、享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的事實，在國際上不斷攻擊西藏的民族區(qū)域自治“沒有實質(zhì)內(nèi)容”，提出要依照香港、澳門的模式，在西藏實行“一國兩制”、“高度自治”。這種觀點是完全站不住腳的。達(dá)賴集團(tuán)現(xiàn)在所攻擊的西藏民族區(qū)域自治，正是十四世達(dá)賴曾經(jīng)支持并參與籌備的。在籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，中央政府與達(dá)賴、班禪等西藏上層進(jìn)行了充分的協(xié)商。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會成立，達(dá)賴擔(dān)任主任委員，他在成立大會上致開幕詞時說：“西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，標(biāo)志著西藏地區(qū)的工作已進(jìn)入一個嶄新階段。”在成立大會的報告中又說：“西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，不僅是適時的，而且是必要的�！薄拔覀冎孕膿碜o(hù)中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的實行民族區(qū)域自治、民族平等、團(tuán)結(jié)和保護(hù)宗教信仰自由政策。達(dá)賴對西藏民族區(qū)域自治制度的攻擊，不僅違背今天西藏的事實，也違背他自己當(dāng)初信誓旦旦說過的話。
西藏與香港、澳門的情況完全不同。香港、澳門問題是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物，是中國恢復(fù)行使主權(quán)的問題。而西藏自古就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，中央政府始終對西藏行使著有效的主權(quán)管轄，不存在恢復(fù)行使主權(quán)的問題。1951年西藏和平解放，從根本上擺脫了帝國主義的羈絆，此后經(jīng)過民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，成立西藏自治區(qū)，社會主義制度不斷鞏固，人民的各項權(quán)利得以真正實現(xiàn)并不斷發(fā)展，不存在重搞另一種社會制度的可能。民族區(qū)域自治是中國一項基本政治制度，與全國人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，構(gòu)成中國政治制度的基本框架。西藏自治區(qū)的設(shè)立、地域范圍是根據(jù)憲法和有關(guān)民族區(qū)域自治的法律規(guī)定以及歷史和現(xiàn)實情況決定的。任何破壞和改變西藏民族區(qū)域自治制度的行為都是違反憲法和法律的，是包括廣大西藏人民在內(nèi)的全體中國人民所不能答應(yīng)的。必須指出的是，以達(dá)賴為首的政教合一的封建農(nóng)奴制的西藏地方政權(quán)早已被西藏人民自己建立的民主政權(quán)所代替，西藏的命運和前途再也不可能由達(dá)賴?yán)锖瓦_(dá)賴集團(tuán)來決定，而只能由包括西藏人民在內(nèi)的全中國人民來決定。這是西藏不容否定和動搖的客觀政治現(xiàn)實。中央政府對達(dá)賴?yán)锏恼呤且回灥�、明確的。希望達(dá)賴?yán)镎暚F(xiàn)實，認(rèn)清形勢，真正放棄“西藏獨立”的主張，爭取在有生之年為國家和西藏地方的發(fā)展進(jìn)步做一些有益的事情。(完)
