深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹中央宏觀調(diào)控措施
努力探索運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)管銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)去年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題,黨中央、國務(wù)院見微知著,未雨綢繆,及時(shí)、果斷地采取了一系列有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施,努力使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持良好發(fā)展的態(tài)勢(shì),防止出現(xiàn)大起大落。中央強(qiáng)調(diào),當(dāng)前特別要把住信貸投放和土地供給兩個(gè)閘門,有效控制投資規(guī)模,減輕通貨膨脹壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。對(duì)此,監(jiān)管工作者和銀行從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、不折不扣地加以貫徹落實(shí),以黨的“十六大”和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),結(jié)合銀行業(yè)監(jiān)管工作和經(jīng)營改革發(fā)展的實(shí)際,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),注重制度和體制創(chuàng)新,努力運(yùn)用新思路、新辦法和新措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的“窗口”指導(dǎo),防范風(fēng)險(xiǎn),保持銀行業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行,積極支持我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
一、正確理解實(shí)施宏觀調(diào)控與實(shí)現(xiàn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營的關(guān)系
良好穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境被公認(rèn)為是實(shí)施有效銀行監(jiān)管和保證銀行體系健康穩(wěn)定的先決條件。一旦失去宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,出現(xiàn)任何形式的大起大落,都必將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的破壞,給現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈--銀行業(yè)帶來沉重的打擊,產(chǎn)生新一輪的不良資產(chǎn)。尤其值得警醒的是對(duì)于我國這樣一個(gè)資本市場(chǎng)直接融資還欠發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠銀行貸款的間接融資方式的支持來拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式,宏觀調(diào)控一旦失衡對(duì)銀行業(yè)的破壞性必將表現(xiàn)得更為直接和強(qiáng)烈,銀行業(yè)將為此付出極大的代價(jià)。日本經(jīng)濟(jì)十多年的長期低迷就是一個(gè)最典型的例證。
因此,實(shí)施審慎的銀行監(jiān)管,確保銀行安全穩(wěn)健地辦理授信,審慎高效地發(fā)放和管理好每一筆貸款,特別是較大額度的貸款,成為實(shí)現(xiàn)宏觀穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一,也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定的有力工具和重要手段之一。這也是中央為什么把控制信貸投放作為當(dāng)前實(shí)施宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要閘門之一的關(guān)鍵之所在。
就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心--金融的重頭銀行業(yè)本身而言,銀行貸款和金融市場(chǎng)運(yùn)行本身蘊(yùn)涵著一種放大經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制,單個(gè)的金融機(jī)構(gòu)往往是一味追求短期的利潤最大化,容易過度盲目地?cái)U(kuò)張信貸,這必然會(huì)推動(dòng)投資的更快增長和生產(chǎn)性需求的過快增大,從而導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,通脹壓力加大,形成一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)的不切實(shí)際的放大效益,甚至成為一種泡沫式的繁榮。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的長期的經(jīng)營利潤最大化,就必須做到既見樹木又見森林,就必須轉(zhuǎn)變觀念更新思路,就必須在微觀上做到審慎經(jīng)營,理性地選擇和控制風(fēng)險(xiǎn),就必須高效、合理地分配有限的金融資源,尤其是在經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)過熱苗頭時(shí),能夠通過主動(dòng)“作為”自覺減少而非追逐或助長可能到來經(jīng)濟(jì)泡沫。
宏觀審慎與微觀審慎始終是相互依存、相互制約的兩個(gè)層面。二者的任何一方出現(xiàn)大的缺陷,都將最終損害兩者的共同利益。銀行從業(yè)人員以及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各主要參與者,都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和處理好行業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加快地區(qū)發(fā)展與保持整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系,增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),自覺地維護(hù)中央關(guān)于宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。正確理解、全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。
二、自覺實(shí)現(xiàn)信貸政策與國家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合
產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是一個(gè)國家實(shí)施宏觀調(diào)控必不可少的重要手段。當(dāng)前,進(jìn)一步加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,采取有效措施,停止對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持,控制對(duì)采用落后工藝、技術(shù)裝備項(xiàng)目的貸款,堅(jiān)決控制對(duì)盲目投資和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的任何形式的授信,是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的共同需要和最緊迫的任務(wù)。與此同時(shí),也應(yīng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)給予持續(xù)、必要的信貸支持。各銀行類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在具體執(zhí)行過程中力爭做到全面理解和準(zhǔn)確把握,避免采取那種只圖省事不負(fù)責(zé)任的簡單化的做法,草率地做出對(duì)某個(gè)行業(yè)或某類客戶“貸與不貸”或者“停止放款”等“一刀切”和“切一刀”的錯(cuò)誤決策。
從以往成功的實(shí)踐和今后的長遠(yuǎn)來看,銀行的信貸政策只有積極主動(dòng)地與國家產(chǎn)業(yè)政策相配合,才能最大限度地減少宏觀層面上可能帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,國家的產(chǎn)業(yè)政策只有充分及時(shí)地揭示和反映了市場(chǎng)的變化和技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步,才能對(duì)銀行的信貸政策具有廣泛的影響力和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性。因?yàn),這已成為被銀行業(yè)以往的實(shí)踐反復(fù)證明了的一條成功的經(jīng)驗(yàn),只要是信貸政策背離了國家產(chǎn)業(yè)政策,或者是沒有國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)所投資的項(xiàng)目,往往都有可能不得不中止項(xiàng)目建設(shè),或停止業(yè)務(wù)經(jīng)營,企業(yè)投入的資金和銀行發(fā)放的貸款也最終難以收回。
當(dāng)前,要建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好高效的信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制,還需要相關(guān)各方做出艱苦的努力。首先,要按照十六屆三中全會(huì)的要求,切實(shí)把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,加強(qiáng)對(duì)中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)研究和論證,不斷提高產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃工作的前瞻性和科學(xué)性。國家將主要通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、詳盡信息的披露和發(fā)布以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,來引導(dǎo)社會(huì)投資方向,抑制無序競(jìng)爭和盲目重復(fù)建設(shè)。工作中必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。其次,要通過推動(dòng)確立企業(yè)的投資主體地位,在大的法律和政策框架下,充分尊重投資主體的決策權(quán)和知情權(quán),盡可能地為他們的創(chuàng)造力留出空間,激勵(lì)其依法創(chuàng)新,依法辦事業(yè),依法辦成事業(yè)。要增強(qiáng)投資決策者的責(zé)任,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)約束機(jī)制。第三,銀行在制定信貸政策時(shí),需要充分地研究和分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)信息,從整體上和方向上減少信貸投放的風(fēng)險(xiǎn)。做到這一點(diǎn)后,銀行獨(dú)立審貸、放貸和對(duì)授信變動(dòng)的決策權(quán)應(yīng)予以充分的尊重,依法得到充分的保護(hù)。需要強(qiáng)調(diào)的是信息披露十分重要,各宏觀調(diào)控政策部門和產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)更多更好地收集、分析和披露相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)運(yùn)行狀況的綜合參考數(shù)據(jù),為企業(yè)和銀行進(jìn)行合理決策將提供良好的信息交流和信息甄選基礎(chǔ)。只有這樣,才能逐步提高企業(yè)和銀行的科學(xué)決策水平和主動(dòng)應(yīng)變能力,不斷增強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控的權(quán)威性,最終從體制和機(jī)制上找到有效的治本之策。
三、積極培育和建立良好的銀行信貸文化
良好的銀行信貸文化體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)銀行貸款質(zhì)量的好壞,除了受外部宏觀環(huán)境因素的影響外,關(guān)鍵取決于該銀行是否建立了良好的信貸管理文化和有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制;是否建立了完善的信貸管理的組織架構(gòu)、流程和分析手段,如實(shí)行扁平化管理;是否是在充分重視分支機(jī)構(gòu)一線信貸人員經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)信貸的垂直領(lǐng)導(dǎo);是否在監(jiān)管當(dāng)局貸款質(zhì)量五級(jí)分類這一貸款管理的最低要求基礎(chǔ)上,建立更加完善的貸款質(zhì)量分類制度;從貸款審查發(fā)放,到貸中的跟蹤,最后到貸款的收回,乃至對(duì)形成的不良貸款進(jìn)行處理,參與其中的所有人員是否能夠誠信地做到勤勉盡責(zé);主要體現(xiàn)在廣大信貸人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員是否通過大量艱苦細(xì)致的工作,對(duì)授信客戶的高管層的素質(zhì)及相關(guān)情況、對(duì)授信客戶的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)過程、對(duì)授信客戶的客戶群狀況以及對(duì)授信客戶所屬的行業(yè)等相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)任的調(diào)查,與此同時(shí)密切關(guān)注包括通貨膨脹、購買力、匯率、利率、貨幣供應(yīng)量、稅收、政府支出、價(jià)格控制等宏觀經(jīng)濟(jì)變化狀況,綜合分析授信客戶未來發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)其還款能力,并將其作為決定是否授信的關(guān)鍵依據(jù);體現(xiàn)在商業(yè)銀行是否建立了健康的信貸文化和良好的信貸理念,是否真正樹立了商業(yè)銀行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供授信的關(guān)鍵,是信貸員必須對(duì)授信的風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)期的合理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期理念。
良好的銀行信貸文化體現(xiàn)在商業(yè)銀行必須迅速改變以往僅對(duì)授信形式和要件進(jìn)行關(guān)注和靜態(tài)的授信理念,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)借款人的融資需求和借款用途及風(fēng)險(xiǎn)的了解、分析,主動(dòng)設(shè)計(jì)與借款人需求相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品,并通過了解借款人的業(yè)務(wù),識(shí)別貸款期間的潛在風(fēng)險(xiǎn),對(duì)借款人的經(jīng)營、管理、財(cái)務(wù)、行業(yè)和環(huán)境等狀況進(jìn)行盡職的分析。形成在有效預(yù)期和控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,主動(dòng)的持續(xù)性的開展業(yè)務(wù),而不是目前普遍存在著的商業(yè)銀行決定是否授信的關(guān)鍵只看有無抵押品--即第二還款來源,而忽略第一還款來源,即忽略對(duì)借款人真實(shí)還款能力和風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)最重要因素的考查。
四、努力探索新形勢(shì)下銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的新機(jī)制
銀監(jiān)會(huì)成立以來,注重樹立新的監(jiān)管理念,積極主動(dòng)并有針對(duì)性地探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的新機(jī)制和新方法,努力推動(dòng)銀行業(yè)的改革發(fā)展。在充分加強(qiáng)對(duì)不良貸款的分類和撥備,強(qiáng)化銀行資本充足率約束機(jī)制的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前銀行授信活動(dòng)中信用風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容和新的特點(diǎn),近期適時(shí)采取了三項(xiàng)有力措施,為商業(yè)銀行提供信貸管理指導(dǎo)。
第一,制定商業(yè)銀行授信工作盡職準(zhǔn)則。針對(duì)商業(yè)銀行在信貸管理中長期存在的一些不太符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的做法,銀監(jiān)會(huì)正在著手制定《商業(yè)銀行授信業(yè)務(wù)盡職準(zhǔn)則》,對(duì)商業(yè)銀行授信業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)提出明確的盡職要求,引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)授信各環(huán)節(jié)盡職情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督,以促進(jìn)商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)人員及管理人員在授信管理的全過程中都做到勤勉盡責(zé),適時(shí)引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健康的信貸文化和科學(xué)的操作規(guī)范,并盡力為這種新的文化、理念和做法的逐步建立完善提供具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
第二,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)集中度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單一授信客戶將逐步被集團(tuán)客戶取代。為引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)客戶授信業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理,注意控制貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)聯(lián)交易,針對(duì)少數(shù)企業(yè)集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)通過采取各種手段套取多家銀行信貸資金的問題,銀監(jiān)會(huì)近期將發(fā)布《商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)集中度和關(guān)聯(lián)企業(yè)授信監(jiān)測(cè)辦法》,對(duì)商業(yè)銀行大額客戶授信進(jìn)行綜合匯總和排隊(duì)分析,根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)的完善性、關(guān)聯(lián)企業(yè)的多寡與復(fù)雜性、現(xiàn)金流量的脆弱性、核心主業(yè)的偏離度以及財(cái)務(wù)杠桿率的高低識(shí)別大額客戶的風(fēng)險(xiǎn)集中度,加強(qiáng)對(duì)治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、核心主業(yè)不突出及主業(yè)現(xiàn)金流波動(dòng)性較大客戶的銀行授信的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)提示,并建立相應(yīng)的指導(dǎo)制度,幫助商業(yè)銀行有效防范因信息不對(duì)稱而對(duì)集團(tuán)客戶及其關(guān)聯(lián)企業(yè)多頭授信、過度授信和風(fēng)險(xiǎn)過度集中所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題。
第三,認(rèn)真實(shí)施重大違約情況登記報(bào)告和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示制度,防范多頭騙貸風(fēng)險(xiǎn),努力維護(hù)市場(chǎng)誠信。為提高商業(yè)銀行對(duì)惡意違約風(fēng)險(xiǎn)的整體防范能力,銀監(jiān)會(huì)將建立重大違約情況登記報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示制度。銀監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo),要求商業(yè)銀行首先建立本行系統(tǒng)內(nèi)客戶違約情況登記制度,自下而上逐級(jí)收集、匯總行內(nèi)客戶違約信息,并將相關(guān)信息定期上報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,監(jiān)管機(jī)構(gòu)將建立重大違約情況風(fēng)險(xiǎn)提示制度和各類違約客戶情況統(tǒng)計(jì)制度,按照“抓住重點(diǎn)、三級(jí)統(tǒng)計(jì)”的原則,銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行各類重大違約情況,建立重大違約信息檔案,對(duì)違約客戶數(shù)量和違約成因進(jìn)行分析,促進(jìn)商業(yè)銀行管理和共享相關(guān)信息,協(xié)調(diào)商業(yè)銀行在競(jìng)爭中講團(tuán)結(jié),講協(xié)調(diào),采取必要的措施,共同防范,以有效控制交叉違約的風(fēng)險(xiǎn),F(xiàn)有的征信體系應(yīng)充分考慮為監(jiān)管服務(wù)這一需要,如包括大額風(fēng)險(xiǎn)敞口、關(guān)聯(lián)貸款、貸款的行業(yè)分布、反映企業(yè)資信水平的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值。為此,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合,充分發(fā)揮征信體系的作用。
五、利用和培育好各類專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,社會(huì)分工將日趨細(xì)化,而銀行業(yè)要在復(fù)雜變化的市場(chǎng)環(huán)境中求得生存和發(fā)展并能夠贏得主動(dòng),離不開完善、高效和真實(shí)的支持系統(tǒng),當(dāng)前,尤為亟待解決的信息支持系統(tǒng),而面對(duì)如此復(fù)雜多變的市場(chǎng),企圖靠一家或幾家商業(yè)銀行完全依靠自身的努力,去收集和分析其貸款決策所需要的全部信息,從客觀上是不可能完全做到的,就成本而言也是十分不經(jīng)濟(jì)的。因此,社會(huì)各界都應(yīng)為主動(dòng)營造一個(gè)良好的政策和法律環(huán)境,培育和發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
主動(dòng)培育一批有相當(dāng)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),資產(chǎn)和項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu),房地產(chǎn)和專業(yè)化工程項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu),以及會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)中介機(jī)構(gòu),十分必要,也十分重要。充分利用這些專業(yè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)信息挖掘和市場(chǎng)約束機(jī)制建設(shè)中的獨(dú)立性和專業(yè)化優(yōu)勢(shì),提高銀行自身在信貸分析和信貸管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析和控制能力。同時(shí),政府相關(guān)部門也應(yīng)抓緊建設(shè)和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有觀念和做法,提供有效信息服務(wù),不斷規(guī)范市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為,同時(shí)充分培養(yǎng)行業(yè)信息分析,使他們盡快成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用。
這次的宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)行到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期而采取的一項(xiàng)重要的政策措施。針對(duì)我們今后所面臨的新的情況和新的現(xiàn)實(shí)和新的問題,我們一定不能簡單地沿用過去老辦法,求得一時(shí)一事地暫時(shí)解決問題。而應(yīng)該認(rèn)真地分析新情況,學(xué)習(xí)新知識(shí),研究新問題,把這次調(diào)控作為深化銀行體制改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)動(dòng)力和推動(dòng),作為完善信貸管理,加強(qiáng)銀行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的有益探索,作為提高銀行穩(wěn)健經(jīng)營和競(jìng)爭力的有效途徑,以此探索更加有效、更具預(yù)見性的宏觀和微觀調(diào)控管理機(jī)制。
(稿件來源:銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站,作者:張?jiān)、李伏?