中新網(wǎng)6月22日電 昨天，中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)憲法學(xué)權(quán)威許崇德在評(píng)價(jià)“全國(guó)人大常委會(huì)成立法規(guī)審查備案室”的消息時(shí)指出：這是個(gè)好事情，是中國(guó)法治建設(shè)的一大進(jìn)步�！�。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓大元總結(jié)說(shuō)：“這是中國(guó)法治建設(shè)的標(biāo)志性事件，有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)�！�
據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局負(fù)責(zé)人證實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)5月成立了法規(guī)審查備案室，該工作室不僅負(fù)責(zé)法規(guī)備案，更重要的是審查下位法和上位法尤其是和憲法的沖突和抵觸。
作為中國(guó)1982年《憲法》起草人之一的許崇德教授說(shuō)，“這說(shuō)明，在中國(guó)有了專門的部門來(lái)承擔(dān)法律法規(guī)備案審查這一重要工作，中國(guó)《憲法》和《立法法》明確規(guī)定，憲法在中國(guó)具有最高的法律效力，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院各部門制定的行政規(guī)章必須在公布后的30日內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案，行政法規(guī)需要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但在實(shí)踐中，由于全國(guó)人大常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，往往出現(xiàn)只備案、不審查的情況�！�
“中國(guó)《立法法》實(shí)施已經(jīng)近4年，法規(guī)審查備案的工作一直在進(jìn)行，此次成立法規(guī)審查備案室，使中國(guó)的法規(guī)備案審查進(jìn)入了程序化、專門化階段。剛剛成立的法規(guī)審查備案室將承擔(dān)起《立法法》規(guī)定的法規(guī)備案、審查的職責(zé)�！表n大元說(shuō)。
韓大元告訴記者，從去年5月份3位法學(xué)博士因“孫志剛案”上書全國(guó)人大常委會(huì)，提出違憲審查建議至今，全國(guó)人大常委會(huì)收到了20多份違法違憲審查建議。盡快建立違法違憲審查機(jī)制成為法學(xué)界的強(qiáng)烈共識(shí)，“剛剛成立的法規(guī)審查備案室只是設(shè)在全國(guó)人大常委會(huì)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)際撤銷違憲違法的法律法規(guī)的權(quán)力，中國(guó)每年通過(guò)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)有好幾千，20多人的編制在建立過(guò)程中需要不斷增加�！�
“僅僅依靠法規(guī)審查備案室的工作人員來(lái)發(fā)現(xiàn)違法違憲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在具體的訴訟案件中才能更好地發(fā)現(xiàn)違憲和違法問(wèn)題，”韓大元同時(shí)認(rèn)為，“法規(guī)審查備案室是屬于法制工作委員會(huì)下面的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)際撤銷違憲違法的法律法規(guī)的權(quán)力。依照工作流程，當(dāng)它認(rèn)為某部法律法規(guī)存在違憲或違法問(wèn)題時(shí)，先要提交報(bào)告給專門委員會(huì)，經(jīng)審核上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查。通常情況下，它往往是發(fā)現(xiàn)某部法律法規(guī)存在違憲違法情況后，電話或者書面發(fā)函通知該法律法規(guī)的立法機(jī)關(guān)，在現(xiàn)行的憲法的框架下，該室無(wú)法對(duì)全國(guó)人大及常委會(huì)通過(guò)的法律進(jìn)行審查。
“關(guān)于違法違憲審查機(jī)制的建立，我國(guó)憲法學(xué)界目前比較一致的觀點(diǎn)是全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)成立專門的憲法委員會(huì)，至少要和全國(guó)人大的專門委員會(huì)平行，選派權(quán)威法學(xué)專家、資深法官、資深律師進(jìn)入專門委員會(huì)擔(dān)任審查委員。由它直接審查法律法規(guī)是否違憲違法，再直接向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)，然后啟動(dòng)審查程序，這種做法比較符合我國(guó)的國(guó)情�！表n大元最后說(shuō)。(王亦君)
