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公告顯示中國基礎(chǔ)教育有較大發(fā)展但問題仍多

2004年06月23日 08:48

  中新社北京六月二十二日電(記者趙建華)中國國家審計(jì)署二十二日公布的審計(jì)結(jié)果公告顯示,近年來,中國各級政府不斷加大投入,逐步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較快發(fā)展。

  公告說,通過對十七個省份的五十個縣(市、區(qū))二00二年和二00三年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),二00二年,五十個縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)普遍增長,比上年增長兩成多。

  大部分縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長高于同期財(cái)政收入的增長,中央和省級財(cái)政明顯加大了支持力度?h鄉(xiāng)財(cái)政安排資金也比上年增長近兩成,承擔(dān)了超過一半的教育撥款。各級財(cái)政對基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制正在逐步完善。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中仍存在一些問題。

  審計(jì)署認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的主要原因是:

  一,公用經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政對教育的投入雖有較快增長,但仍存在結(jié)構(gòu)性不足。

  二,基礎(chǔ)教育底子薄弱。近幾年,各級政府加大了對中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入和危房改造力度,但由于基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、底子薄,財(cái)政對基礎(chǔ)教育的建設(shè)性投入,只能滿足需要的四分之一左右,其余仍靠負(fù)債、收費(fèi)等非財(cái)政資金解決。

  三,相關(guān)改革措施未銜接、落實(shí)到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但調(diào)查發(fā)現(xiàn),有十四個縣在取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資后,相關(guān)彌補(bǔ)機(jī)制還沒有及時建立和完善,形成了約八千二百萬元的教育資金缺口。

  對此,為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理,推動教育事業(yè)發(fā)展,審計(jì)署建議:

  嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)禁擠占挪用教育資金。應(yīng)抓緊推行和完善縣以下教育系統(tǒng)“收支兩條線”、部門預(yù)算等改革措施,強(qiáng)化教育部門和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。同時,逐步實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)收支公告制度,發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

  采取措施,堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善檢查制度,將治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,常抓不懈,并嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)肅處理和曝光各種亂收費(fèi)行為。

  高度重視,妥善處理基礎(chǔ)教育負(fù)債。地方政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育負(fù)債的調(diào)查研究,摸清底數(shù),從實(shí)際出發(fā),制定有效的解決辦法,防止形成重大隱患。

  加快調(diào)整、優(yōu)化教師隊(duì)伍。各地要嚴(yán)格按國務(wù)院及中央有關(guān)部門的決定和要求,核定教職工編制,抓緊撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管專門機(jī)構(gòu),加快分流超編人員。

  增加投入,努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育資金缺口。各級財(cái)政要結(jié)合公共財(cái)政改革,逐步將教育支出的重點(diǎn),向基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。

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