全面推進依法行政努力建設法治政府
———溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話(2004年6月28日)
這次全國依法行政工作會議，是國務院召開的一次重要會議。今年3月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》�！毒V要》貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立了建設法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是指導各級政府依法行政的綱領性文件。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》就要正式施行了。這是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，必將對政府工作產生重大而深遠的影響。國務院常務會議剛剛通過了新修訂的《國務院工作規(guī)則》，對加強國務院及其各部門自身建設提出了一些新的要求。這三件大事一個共同的主題，就是推進依法行政、建設法治政府。這次會議的主要任務是，對貫徹落實《綱要》、行政許可法和《國務院工作規(guī)則》作出全面部署。下面，我講幾點意見。
一、充分認識推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性
黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得顯著成績。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。為了貫徹落實依法治國基本方略，本屆政府組成以來，按照執(zhí)政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準則，并認真貫徹執(zhí)行。這次國務院發(fā)布的《綱要》明確提出，全面推進依法行政，經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。
經過多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進展。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。這些都為加快建設法治政府打下了良好的基礎。
同時，也要清醒地看到，目前政府法制建設還不適應發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的要求。政企職責不分，政府職責“錯位”、“缺位”的問題仍不同程度地存在；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象比較嚴重，違法或者不當的行政行為得不到及時制止和糾正；對行政權力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府特別是領導干部，都要充分認識建設法治政府的重大意義，增強責任感和緊迫感。
第一，建設法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿。推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執(zhí)政為民。
第二，建設法治政府，是適應改革開放新形勢，完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。發(fā)展社會主義市場經濟需要有完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會生活以及利益關系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調整，加入世貿組織也要求我們按照國際通行規(guī)則辦事。建設法治政府，依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，更多地運用法律手段管理經濟社會事務，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而進一步解放和發(fā)展社會生產力。
第三，建設法治政府，是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。
第四，建設法治政府，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容。依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。我國行政機關負責實施大部分法律法規(guī)，政府必須帶頭守法、嚴格執(zhí)法。建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。這對于發(fā)展社會主義民主法制，推進社會主義政治文明建設，具有十分重要的意義。
總之，各地方、各部門一定要統一思想，提高認識，自覺地把推進依法行政、建設法治政府作為一件大事抓緊抓好。
二、推進依法行政、建設法治政府需要著力抓好的幾項工作
建設法治政府，是一項事關國家全局和長遠發(fā)展的系統工程。《綱要》根據全面建設小康社會的新形勢和依法治國的要求，明確提出了推進依法行政的六條基本要求和建設法治政府的七個方面目標，我們要全面貫徹落實。建設法治政府，最重要的是堅持做到：職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。也就是說，行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任，行政管理要提供優(yōu)質服務。當前，要著力抓好以下五項工作：
(一)加強制度建設，做好政府立法工作。
這是推進依法行政、建設法治政府的基礎。政府立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照科學發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加重視社會管理、公共服務方面的立法，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法。特別要做好應對各種突發(fā)事件、保障農民權益、促進就業(yè)和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。
加強制度建設，做好政府立法工作，要把握以下幾點：首先是堅持黨的領導。要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，善于把黨的方針政策通過法定程序變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，成為政府管理經濟、文化和社會事務的法律依據。二是堅持以人為本。要著眼于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權，保障人民群眾的政治、經濟和文化權益，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境。三是堅持改革創(chuàng)新。法律、行政法規(guī)和規(guī)章既要保持相對穩(wěn)定性，又要適應形勢要求適時修改完善，努力做到立法進程與改革和發(fā)展進程相適應。四是堅持法制統一。要嚴格按照法定的權限和程序建章立制。行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間也不能相互矛盾，不能政出多門，更不能各自為政。
加強制度建設，做好政府立法工作，重在提高質量。衡量一項行政法規(guī)、規(guī)章質量高低的標準，主要看其是否遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，是否體現大多數人的意愿和利益，是否做到權利和義務的統一，是否有利于維護法制統一和政令暢通。要制定科學的立法計劃。實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及聽取和采納意見情況說明制度。行政法規(guī)、規(guī)章要明確具體、科學規(guī)范、切合實際，具有可操作性。
(二)加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施。
行政執(zhí)法是行政機關大量和經常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。現在，經濟社會生活中出現的許多問題，很多都與執(zhí)法不力有關。最近，國務院嚴肅查處了一些地方違法違規(guī)亂上建設項目、違法違規(guī)征地拆遷侵害群眾利益以及食品安全等方面的案件，就是要表明堅決依法行政，從嚴治政。各級政府、各部門要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
一要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。各級行政機關及其工作人員一定要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。行政程序是行政機關正確行使權力的保障。目前行政執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現象，這是濫用職權和執(zhí)法犯法的一個重要原因。要加快完善行政程序制度。各級行政機關及其工作人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。在行政執(zhí)法過程中，要注意依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。
二要完善行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要按照職權法定、權責一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。積極推進綜合執(zhí)法試點，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度，提高執(zhí)法的整體水平。完善行政執(zhí)法經費保障機制，行政機關的收費和罰沒收入都要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，對各種違法行為都要依法追究責任。
三要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設。建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關，執(zhí)法人員的素質和作風關乎政府形象。各級行政機關要按照從嚴治政的要求，把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作來抓。要加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進一步強化執(zhí)法為民的觀念；加強行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓，增強依法行政、依法辦事的能力；實行執(zhí)法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執(zhí)法。要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，堅決糾正在執(zhí)法中以權謀私等各種不正之風，對徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的，要嚴肅查處，絕不姑息。
(三)完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的監(jiān)督制約。
歷史經驗證明，權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。近些年來，我們已經建立和實行了比較完善的民主監(jiān)督制度，包括人大監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及政府系統內部的監(jiān)督。對這些行之有效的民主監(jiān)督制度，我們必須始終堅持和自覺地落實，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。這里，我著重強調一下加強政府系統內部監(jiān)督問題。
一是健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度。這是實行依法決策、科學決策、民主決策的重要保障，有利于行政決策機關和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性和減少決策失誤。要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。明確決策權限，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。
二是認真實行行政復議制度。這是政府履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。要認真執(zhí)行行政復議法，加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議工作制度，通過行政復議及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴格依法行政。對符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理，并依法作出行政復議決定；對違法或者不當的行政決定，必須堅決予以撤銷或者變更。
三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度。要按照立法法和法規(guī)規(guī)章備案條例的規(guī)定，進一步健全有關備案審查程序，加強備案審查工作，及時受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。對于違反上位法規(guī)定、不符合經濟社會發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。
四是加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察部門要切實履行職責，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現問題，并依法處理。最近，審計署對2003年度中央財政預算執(zhí)行和其他財政收支進行了認真審計，從中發(fā)現了一些嚴重的問題，已向國務院和全國人大常委會作了報告，對違反財政財務法規(guī)的問題作出了審計處理決定。國務院要求有關部門、地方政府和企事業(yè)單位對這些問題高度重視，認真整改，吸取教訓，對違法違紀人員追究責任、嚴肅處理。這次審計查出問題的全面整改情況，國務院年底前向全國人大常委會作出專題報告。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。各級行政機關要積極配合審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督決定，并切實改進工作。
加強對行政權力的監(jiān)督和制約，實質是確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，建設為民、廉潔、務實的政府。各級政府工作人員特別是領導干部要進一步規(guī)范從政行為，自覺地為人民掌好權、用好權，自覺地接受人民監(jiān)督，始終堅持執(zhí)政為民、廉潔從政，堅決反對以權謀私、權錢交易等腐敗現象，努力做人民滿意的公仆。
(四)嚴格執(zhí)行行政許可法，推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。
行政許可法的公布實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，標志著政府對經濟社會事務的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。實施好這部法律，對于提高依法行政水平、加快建設法治政府，具有十分重要的意義。去年8月行政許可法公布以來，國務院先后下發(fā)了通知、召開了工作會議，對貫徹實施這部法律作出部署，并舉辦了省部級領導干部研究班。按照國務院的要求，國務院各部門和各地方認真開展了實施行政許可法的各項準備工作。包括廣泛宣傳行政許可法，培訓實施行政許可人員，依法對行政許可依據、項目和實施機關進行了清理，完善了相關配套制度，尤其是加快了行政審批制度改革。這些工作都是很有成效的，為行政許可法的實施奠定了良好的基礎。再過兩天，行政許可法就要正式施行了。各級政府和各部門要嚴格執(zhí)行行政許可法，并以實施這部法律為契機，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平。
第一，加快轉變政府職能和管理方式。這是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，也是建設法治政府的重要內容�，F在，政府職能轉變滯后于經濟社會發(fā)展的要求，要通過實施行政許可法，促進政府職能加快轉變。在市場經濟條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級政府必須切實轉變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。當然，政府該管的事一定要管好，實施行政許可法不是要放松管理。今后，對需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法進行，加強制約和監(jiān)督，確保有關行政許可真正發(fā)揮作用；對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同的作用。
第二，繼續(xù)深化行政審批制度改革。這是行政管理體制改革的重要內容，也是政府職能轉變的具體體現。去年下半年以來，為了確保行政許可法的順利實施，我們加大了清理和減少行政審批事項的力度。最近，國務院決定再取消和調整495項行政審批項目，加上前兩批已經取消和調整的1300項，目前國務院部門的審批事項已減少48.9%。地方也要加快行政審批制度改革的步伐。隨著政府職能轉變逐步到位，各類社會組織和中介機構不斷發(fā)育，還要減少行政審批。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法�，F在大量的行政審批事項與投資有關。要推進投資體制改革，減少政府對資源的直接配置，增強企業(yè)和整個社會的活力與效率。
第三，嚴格依法設定和實施行政許可。行政許可法對行政許可的設定范圍、設定權限、實施程序、經費保障等方面都作了明確的規(guī)定，一定要堅決執(zhí)行。行政許可法公布以來，國務院有關部門共清理規(guī)章和規(guī)范性文件1360件，其中廢止和修訂了635件；對行政許可實施機關進行清理后，確定83個國務院部門和有關單位有權實施行政許可。各地也對地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，以及行政許可實施機關進行了認真清理。這里再強調三點：一是行政許可的設定要于法有據。今后，除了法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章可以設定行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不能再設定行政許可。依法可以設定行政許可的，也不能超越權限、超越范圍、違反程序。二是實施行政許可要嚴格按照法定程序進行。行政機關實施行政許可，要按行政許可法規(guī)定的程序辦事，該誰辦的事誰辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時答復。各級行政機關要進一步強化服務觀念，改進工作作風，做到公開透明、高效便民。三是實施行政許可不得違法收費。一些行政機關利用審批搭車收費甚至亂收費，人民群眾意見很大。今后，凡是沒有法定依據，實施行政許可一律不得收費；依法可以收費的，也要按照法定項目和標準收取并嚴格管理。實施行政許可所需的費用，各級財政要列入預算予以保障。要通過實施行政許可法，切實解決權力與利益掛鉤的問題。
第四，強化對行政許可的監(jiān)督檢查。為確保行政許可法的各項規(guī)定落到實處，國務院將對地方和部門設定與實施行政許可進行檢查，各地方、各部門也要加強對下級行政機關的檢查。要重點檢查違法設定行政許可，搞地方保護、行業(yè)壟斷，該許可的不許可、不該許可的亂許可，許可后不依法履行監(jiān)督職責的問題。對造成嚴重后果的違法行為，一經發(fā)現就要堅決糾正，并嚴肅處理有關責任人和行政領導。
(五)認真落實《國務院工作規(guī)則》，切實加強國務院自身建設。
《國務院工作規(guī)則》，是規(guī)范國務院工作，加強自身建設的重要文件，對保證國務院工作高效有序運轉發(fā)揮了積極作用。去年3月本屆政府組成后，對《國務院工作規(guī)則》進行了修訂。一年多來的實踐，使我們對堅持執(zhí)政為民、建設法治政府有了更深刻的理解，對經濟社會發(fā)展及政府管理規(guī)律有了更科學的認識。這次修訂《規(guī)則》，主要強調了四點：一是堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀；二是堅持依法行政，努力建設法治政府；三是加快政府職能轉變，全面履行政府職能；四是建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。同時，進一步完善了實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三項基本準則。修訂后的《規(guī)則》即將正式下發(fā)。這里，就學習貫徹《規(guī)則》，對國務院各部門提幾點要求：
第一，認真組織機關干部學習《規(guī)則》。要全面掌握和領會《規(guī)則》的內容和精神實質，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立自覺遵守憲法和法律的意識，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，忠于職守，嚴守紀律，全心全意為人民服務。要把學習貫徹《規(guī)則》與實施《綱要》和行政許可法緊密結合起來，不斷提高行政能力和管理水平。
第二，全面執(zhí)行《規(guī)則》的各項規(guī)定。國務院及各部門要帶頭轉變政府職能，深化機構改革，推進政企分開、政事分開、政社分開，搞好宏觀調控，更加重視社會管理和公共服務；帶頭推進政府管理創(chuàng)新，加快電子政務建設，增強政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服務質量；帶頭實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，加快建設法治政府。
第三，切實加強國務院機關政風建設。嚴格執(zhí)行《規(guī)則》關于會議制度、公文審批、作風紀律等方面的具體要求，進一步樹立良好的政風，為下級機關作出表率。要發(fā)揚求真務實精神，精簡會議和文件，深入實際調查研究。要強化大局意識和紀律意識，確保政令暢通、令行禁止。要認真落實反腐倡廉責任制，自覺做廉潔從政、勤政愛民的模范。
三、切實加強對推進依法行政、建設法治政府的領導
推進依法行政、建設法治政府，關鍵在于領導重視，抓好落實。各地方、各部門要把這項工作擺上重要位置，切實加強領導，認真組織實施。
第一，堅持把依法行政貫徹到政府各項工作中去。推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業(yè)務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。各級政府、各部門都要圍繞建設法治政府這個目標，按照《綱要》和行政許可法的要求，制定科學規(guī)劃，落實具體方案，精心組織實施，加強監(jiān)督檢查，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地推進。
第二，領導干部要帶頭學法、守法、用法。要堅持學習法律制度。所有行政機關工作人員特別是領導干部，都要加強法律知識學習，樹立憲法和法律觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，不得以任何形式干預行政執(zhí)法，更不能以權代法、以權壓法、以權廢法。
第三，充分發(fā)揮各級政府法制機構的作用。政府法制工作的專業(yè)性、技術性很強，領導干部工作任務繁重，不可能都成為法律專家。各級政府和各部門要充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。要加強法制機構和隊伍建設，為他們開展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要適應新形勢、新任務的要求，不斷增強政治和業(yè)務素質，努力提高工作能力和水平。
第四，大力加強法制宣傳教育工作。依法行政需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。要精心組織普法活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，積極營造尊法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。
建設法治政府任重道遠，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建設社會主義法治國家的要求，全面推進依法行政，為實現建設法治政府的目標而不懈努力！(來源：人民日報)
