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近兩年的電荒，凸現(xiàn)了電力系統(tǒng)嚴(yán)重計(jì)劃性的弊端。現(xiàn)在普遍的觀點(diǎn)是，電力市場化將是一條可行之路。因此，華東電力市場化試點(diǎn)被國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司寄予極大關(guān)注
華東，中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，也是最缺電的地區(qū)，一場關(guān)于電力市場化的實(shí)驗(yàn)已拉開帷幕。這場實(shí)驗(yàn)的一個(gè)眾所周知的背景，是中國超過20省市的大面積缺電，電荒成為影響中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一個(gè)重要因素。
5月18日，中國電監(jiān)會(huì)主席柴松岳為華東電力市場模擬運(yùn)行鳴響銅鑼。
據(jù)國家電監(jiān)會(huì)給本刊提供的資料介紹，華東電力市場建設(shè)分三期實(shí)施�，F(xiàn)在正實(shí)施的一期，目標(biāo)是建立區(qū)域統(tǒng)一的電能交易平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)在這個(gè)平臺(tái)內(nèi)通過競價(jià)的方式把電賣給電網(wǎng)，部分電量在華東電力市場平臺(tái)統(tǒng)一競爭，有步驟地開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)。
這個(gè)實(shí)驗(yàn)最大的懸念在于市場的力量是否能帶領(lǐng)中國走出電荒的泥沼。
為什么在華東試點(diǎn)
選擇華東，并不是一個(gè)容易的決定。
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量接近全國經(jīng)濟(jì)總量1/3，用電量約占全國1/5的地區(qū)，存在多達(dá)2000萬千瓦的電力缺口。
一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的顧慮是，在用電這么緊張的華東，競價(jià)的空間在哪里？
目前發(fā)電廠報(bào)價(jià)，是假設(shè)在年度合同還有空余的情況下進(jìn)行的。實(shí)際上，在用電緊張的華東地區(qū)，年度合同根本沒什么空間。市場化實(shí)驗(yàn)要人為地把合同量減少，留出空間來競價(jià)。
這個(gè)過程牽扯到方方面面的問題。特別是缺電時(shí)，發(fā)電企業(yè)都不愿意降低發(fā)電量，同時(shí)又希望別人降低。
但是，柴松岳態(tài)度堅(jiān)決地表示，“市場化改革決不能因?yàn)殡娏┬杈o張而停滯不前”。他認(rèn)為，國外電力改革的經(jīng)驗(yàn)證明，供需關(guān)系并不是影響電力市場建設(shè)的決定性因素，電力市場本來就應(yīng)該發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，不僅要適用于供大于求的供需環(huán)境，也應(yīng)適用于供不應(yīng)求的環(huán)境，這實(shí)際上是一個(gè)制度安排問題。選擇華東，最現(xiàn)實(shí)的原因是，華東電力市場對(duì)于電力建設(shè)資金的極度渴求。
據(jù)有關(guān)方面初步規(guī)劃，根據(jù)華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，至2010年華東地區(qū)需新增發(fā)電裝機(jī)7600萬千瓦,按照目前廠網(wǎng)綜合造價(jià)一萬元一個(gè)千瓦計(jì)算，今后幾年華東需電力建設(shè)資金約7600億之巨！
“這樣巨大的資金需求，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式和管理方式是難以實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使電網(wǎng)與電源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”柴松岳說。
根據(jù)電監(jiān)會(huì)給本刊提供的《華東電力市場運(yùn)營規(guī)則》，華東電力市場建設(shè)的目標(biāo)是：引入競爭機(jī)制，打破市場壁壘，實(shí)現(xiàn)華東地區(qū)電力資源的優(yōu)化配置。
由此不難看出，選擇電力緊缺的華東，和早些時(shí)候選擇電力供求相對(duì)寬松的東北作為電力市場實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)一樣，都是電力體制改革大背景下的小文章，其典型意義也是不言自明的。
運(yùn)行模式
那么這場令人關(guān)注的實(shí)驗(yàn)是如何進(jìn)行的呢？
一般而言，廠網(wǎng)分開后，整個(gè)電力交易過程應(yīng)該是：市場注冊(cè)-電廠和用戶雙向報(bào)價(jià)-在程序里根據(jù)價(jià)格高低排隊(duì)(電廠是從低往高排，用戶是從高往低排)-安全校驗(yàn)-信息公布-調(diào)度計(jì)劃-執(zhí)行計(jì)劃-考核-計(jì)量-結(jié)算。
“模擬只到信息公布這個(gè)環(huán)節(jié)，等條件具備時(shí)，再將調(diào)度、計(jì)量、結(jié)算等環(huán)節(jié)納入模擬運(yùn)行的范圍�！眹译娋W(wǎng)公司華東公司華東電力調(diào)度通信中心副總工程師楊立兵對(duì)中國《新聞周刊》說，楊是這次試點(diǎn)重要參與者之一。
他介紹，參與模擬的是華東地區(qū)的各個(gè)發(fā)電企業(yè)，包括171臺(tái)A類機(jī)組(即10萬以上的常規(guī)燃煤機(jī)組)，發(fā)電容量約4300萬千瓦，占華東電網(wǎng)總?cè)萘康囊话胍陨�。這170多臺(tái)發(fā)電機(jī)組在區(qū)域電力交易平臺(tái)上公平競爭，同時(shí)，各省電力公司作為購電者，在區(qū)域電力交易平臺(tái)競爭購電。
華東電力市場一期交易類型包括：年度合同、月度合約競價(jià)、日前現(xiàn)貨競價(jià)和實(shí)時(shí)平衡機(jī)制。華東電力市場模擬運(yùn)行，以年度合同和月度競爭為主，約85%的電能交易以年度合同方式確定；15%左右的電能開展市場競爭。
“在此基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)支持系統(tǒng)相應(yīng)功能的完備，適時(shí)開展日前競爭和實(shí)時(shí)平衡�！薄度A東電力市場月度競價(jià)實(shí)施細(xì)則》上明確表示。在交易品種方面，電力市場實(shí)驗(yàn)一期，市場交易分為合約交易和現(xiàn)貨交易兩種，以合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔。隨著市場發(fā)育，逐步開放周、季度及一年以上的電能交易。
尷尬的實(shí)驗(yàn)
這種運(yùn)行模式的本意，是想通過市場競爭的方式，優(yōu)化電力市場的資源配置。但是這種配置，會(huì)因?yàn)殡娺@種商品本身的特殊性，而產(chǎn)生意想不到的尷尬。
比如安徽，競價(jià)時(shí)，當(dāng)?shù)赜脩舾恫怀龈邇r(jià)，只得放棄購電，以至于大量的電外輸。作為一個(gè)能源富裕的省，結(jié)果自己卻買不到電，電跑到有錢的省份去了。
這是由于電沒有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，電廠競價(jià)意味著競爭上了發(fā)電權(quán)，至于電賣往何方，是電網(wǎng)的事情。全局優(yōu)化的結(jié)果產(chǎn)生了矛盾。而最大的尷尬或許來自于這場改革的推動(dòng)者——電網(wǎng)公司。
一般來說，缺電的時(shí)候往往是用電高峰，在這種情況下，最好的結(jié)果是，電價(jià)上去之后，購買量能夠減少——一般的商品交易都是遵循這個(gè)規(guī)律的。但是對(duì)電力市場的用戶來說，他們只能看見自己的電燈永遠(yuǎn)是亮著的，并不知道電已經(jīng)變成多少錢一度。在市場化的情況下，用戶跟價(jià)格之間的彈性系數(shù)幾乎為零，在短期內(nèi)對(duì)電價(jià)是缺乏彈性響應(yīng)。
而與此同時(shí)，在市場化的情況下，電廠報(bào)價(jià)則帶有很大的投機(jī)性，電廠可以根據(jù)電力需求大幅度提高電價(jià)。因?yàn)�，每個(gè)電廠都有負(fù)荷預(yù)計(jì)，從而知道明天的需求是多少——這可以通過現(xiàn)成的軟件計(jì)算出來，從而可以根據(jù)市場需求量來決定電價(jià)高低。
“這么一來，就使得電力市場如果發(fā)電能力不是大于用電的話，用電價(jià)格就可以大幅度上揚(yáng)，理論上講，可以上到無限高�！睏盍⒈f，“由此可以看到，在用電比較緊缺的地方，搞電力市場，對(duì)于購電方而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極大�！泵绹又蓦娏ξC(jī)時(shí)，電價(jià)曾上升到1000美金/兆瓦時(shí)。
目前模擬市場共進(jìn)行了兩次實(shí)驗(yàn)，5月18日模擬了6月份的月前市場，6月18日，模擬了7月份的月前。結(jié)果，5月份的價(jià)格高峰是406元/兆瓦時(shí)(相當(dāng)于0.406元/度)，6月份是468元/兆瓦時(shí)。這個(gè)價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的平均上網(wǎng)電價(jià)292元/兆瓦時(shí)(0.292元/度)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果按這個(gè)價(jià)格，各省的購電方，肯定是全面虧損，華東電網(wǎng)將會(huì)超過6億元的虧損。
理論上，電價(jià)上漲的成本應(yīng)該由終端用戶承擔(dān)，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司本身不是用戶，而只是一個(gè)批發(fā)商而已，它主要經(jīng)營的是電網(wǎng)，而不是電能�！傲闶蹆r(jià)跟批發(fā)價(jià)之間應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的，但這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有建立，任何的漲價(jià)都會(huì)造成電網(wǎng)公司出的利潤損失，任何跌價(jià)都會(huì)給電網(wǎng)公司增加收入。”楊立兵說。
因此，在電力緊缺的華東，就會(huì)出現(xiàn)用電量越大，電網(wǎng)公司虧損越大的局面。
讓市場尋找價(jià)格
模擬實(shí)驗(yàn)的尷尬似乎說明，電力市場化不可能一蹴而就。
“從很長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，完全市場化是對(duì)的，但是從近期目標(biāo)看，國家發(fā)改委并無意改變這種審批制度�！币晃浑娏＜冶硎尽Ｄ壳皣胰匀灰脗鹘y(tǒng)的發(fā)電利用小時(shí)(國家核定每一個(gè)機(jī)組相當(dāng)?shù)陌l(fā)電量，并定義年發(fā)電量除以裝機(jī)容量，等于年發(fā)電利用小時(shí))和審批電價(jià)的方式來進(jìn)行平衡。
這是否意味著，轟轟烈烈的華東電力市場實(shí)驗(yàn)只是一次葉公好龍似的嘗試呢？
楊立兵斷然否認(rèn)了這種說法，他認(rèn)為，電力市場化實(shí)驗(yàn)，可以改變?cè)械挠?jì)劃體制下的定價(jià)模式。而電力專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為，這種電力行政審批的壟斷，是造成電力緊張的深層次原因。
原有的電力價(jià)格是國家計(jì)劃的產(chǎn)物。把年發(fā)電利用小時(shí)定下來之后，國家在一定經(jīng)營期里面，考慮電廠的還本付息、固定成本的攤消和一定利潤水平后，由這個(gè)總成本反推出電價(jià)。
如果把發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降低，一年的發(fā)電量就會(huì)相應(yīng)減少，在減少這么多發(fā)電量的同時(shí)，依然要覆蓋它所有成本，電價(jià)就必須要提高。
國家就是通過增加或減少發(fā)電利用小時(shí)的手段來調(diào)節(jié)電廠電價(jià)的。
由于用電需求不同，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)也不斷變化，而電價(jià)也隨之變化。這就需要國家頻繁地制定每個(gè)電廠的年發(fā)電利用小時(shí)。
而現(xiàn)在的模擬運(yùn)行的目的，就是想利用市場的機(jī)制來發(fā)現(xiàn)制定電廠的年發(fā)電利用小時(shí)，并發(fā)現(xiàn)合理的電價(jià)。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者張邦松
