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交權(quán)只是第一步。伊拉克臨時(shí)政府要做的是：盡快為伊拉克人民鋪平通向自由公正選舉的道路
本刊記者/馮亦斐
在6月28日的交權(quán)儀式上，伊拉克政府總理阿拉維宣布，“伊拉克政府將在明年1月舉行大選�！彪m然他早前曾告訴美國(guó)CBS電視臺(tái)，如果安全狀況沒(méi)有被改善的話，大選也許會(huì)被推遲。但他強(qiáng)調(diào)，“選票箱必須取代子彈，成為確定伊拉克政權(quán)的決定性因素。”
選舉是最重要的里程碑
“現(xiàn)在需要做的一切工作，特別是安全方面的工作，必須集中于一個(gè)目標(biāo)：為2005年1月舉行真正可信的選舉創(chuàng)造條件�！甭�(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別顧問(wèn)拉赫達(dá)爾·卜拉希米說(shuō)。
“這個(gè)政府需要得到人民的認(rèn)同，值得人民要對(duì)它忠誠(chéng)和擁護(hù)。但這不是在交權(quán)之后就馬上可以看到的�！泵绹�(guó)著名智囊機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)中東問(wèn)題專家墨非對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，“它需要臨時(shí)政府的不斷工作才能贏得人民的信任�！�
在接近交權(quán)日的日子里，暴力事件的頻頻發(fā)生，更證明了反對(duì)勢(shì)力企圖阻撓伊拉克向著正常的政治過(guò)程邁進(jìn)的決心及其破壞程度。然而，卜拉希米說(shuō)，根據(jù)他與伊拉克人民有限但頗具代表性的接觸，伊拉克各階層人民都認(rèn)為，對(duì)他們來(lái)說(shuō)選舉是最重要的里程碑。
也就是說(shuō)，由民主選舉而產(chǎn)生的伊拉克政府，將能在很大程度上得到人民的承認(rèn)和支持。
但是新政府如何能在幾個(gè)月里為舉行一個(gè)公開(kāi)、自由、公正和安全的選舉鋪平道路？
目前，伊拉克臨時(shí)政府已經(jīng)接管所有的26個(gè)部，所有省級(jí)政府都已開(kāi)始運(yùn)作，各市級(jí)行政區(qū)的市政委員會(huì)或城鎮(zhèn)委員會(huì)已開(kāi)始辦公。數(shù)百個(gè)政治黨派也正在發(fā)揮作用。
新內(nèi)閣中有近2/3為新人，基本上都是技術(shù)專家，而且有近20%是婦女，其中不乏伊拉克最具才干、教育程度最高的專業(yè)人才。比如，新任石油部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、住房和重建部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)和運(yùn)輸部長(zhǎng)等，在伊拉克都是公認(rèn)的最稱職人選。
此外，在聯(lián)合國(guó)的協(xié)助下，臨時(shí)政府計(jì)劃在7月召開(kāi)“伊拉克千人國(guó)民政治會(huì)議”，會(huì)議召開(kāi)的方式和議程已經(jīng)確定，屆時(shí)將選出一個(gè)人數(shù)較少的國(guó)民議會(huì)，并建立起在下階段工作必不可少的另外一個(gè)機(jī)構(gòu)：全國(guó)獨(dú)立選舉委員會(huì)。
卜拉希米認(rèn)為，就整體而言，臨時(shí)政府人才濟(jì)濟(jì)，完全有能力在今后幾個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)團(tuán)結(jié)伊拉克。
重建與整編武裝力量
恢復(fù)安全、重整經(jīng)濟(jì)、建立一個(gè)獨(dú)立的司法體系和繼續(xù)民主進(jìn)程，這是阿拉維提出的臨時(shí)政府面臨的四大任務(wù)。
其中，恢復(fù)安全最為關(guān)鍵，因?yàn)橹挥邪寻踩蝿?wù)完成才可能把其他任務(wù)提上議事日程。這就要求加快重建伊拉克重要執(zhí)法部門(mén)，包括軍隊(duì)、警察、邊防部隊(duì)和情報(bào)機(jī)關(guān)。
卜拉希米在聯(lián)合國(guó)作匯報(bào)時(shí)說(shuō)，他遇到的大多數(shù)伊拉克人都在強(qiáng)調(diào)，光靠軍事手段不能解決安全問(wèn)題，還需要政治手段——伊拉克臨時(shí)政府需要團(tuán)結(jié)公開(kāi)批評(píng)過(guò)政府的人士，同他們進(jìn)行對(duì)話；需要抵制那種把所有反對(duì)占領(lǐng)者統(tǒng)統(tǒng)稱為“恐怖主義分子”或“永不悔改者”的作法。
臨時(shí)政府已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并開(kāi)始采用“胡蘿卜加大棒”的手法，解決困擾伊拉克的嚴(yán)重的安全問(wèn)題。
阿拉維現(xiàn)在所做的，首先是盡量緩解國(guó)內(nèi)的民族宗教矛盾、平衡各派利益，注意宗族和教派的分布，其次盡量爭(zhēng)取激進(jìn)武裝力量的代表進(jìn)入內(nèi)閣。
目前，“胡蘿卜”政策已小有成績(jī)——阿拉維已與伊拉克各黨派達(dá)成協(xié)議，整編不受伊拉克政府控制的各派民兵組織和武裝力量。該協(xié)議涉及10萬(wàn)人，其中90%將于2005年伊拉克舉行首次選舉前，加入國(guó)家安全部隊(duì)或解甲還鄉(xiāng)，其余10%則在選舉結(jié)束后不久得到解決。
一些武裝人員已開(kāi)始或被遣散或被整編。他們或者轉(zhuǎn)為平民，獲得職業(yè)訓(xùn)練和自謀生路的機(jī)會(huì)，或者編入某一國(guó)家安全部門(mén)，如伊拉克武裝部隊(duì)、伊拉克警察部門(mén)，或庫(kù)爾德地方政府的內(nèi)部安全部門(mén)。
等待完成遣散和整編的人員將作為“殘余人員”，由新的伊拉克臨時(shí)政府進(jìn)行登記、監(jiān)督和管理。一小部分人員將加入由伊拉克內(nèi)政部管理的民營(yíng)安全公司。
謹(jǐn)慎維系“安全伙伴關(guān)系”
“那些認(rèn)為他們了解伊拉克的人，實(shí)際上卻做出了很多錯(cuò)誤的決定。而現(xiàn)在我們必須直面這些錯(cuò)誤帶來(lái)的后果。”伊拉克臨管會(huì)成員，曾經(jīng)在兩個(gè)月的時(shí)間里負(fù)責(zé)安全問(wèn)題的前內(nèi)政部部長(zhǎng)薩米爾，在6月24日訪問(wèn)美國(guó)戰(zhàn)略暨國(guó)際研究中心(CSIS)時(shí)坦言。
這些錯(cuò)誤，除了戰(zhàn)后輕率地遣散了伊拉克軍隊(duì)和警察外，薩米爾認(rèn)為有很多的錯(cuò)誤是在行政管理上，比如說(shuō)和人民溝通的失敗。
在戰(zhàn)前，薩達(dá)姆政府設(shè)有信息部，專為宣傳之用。但是戰(zhàn)后被遣散，而聯(lián)軍當(dāng)局和臨管會(huì)也并沒(méi)有設(shè)立替代的部門(mén)，“我們沒(méi)有能到達(dá)人民的有效渠道。”薩米爾說(shuō)。
這樣的結(jié)果，使得臨管會(huì)面臨的只是充滿敵意的阿拉伯國(guó)家的媒體或者其他少有友好聲音的國(guó)際媒體，“我們沒(méi)有能持續(xù)不斷接觸人民的媒體工具。這樣的錯(cuò)誤是極具殺傷力的�！�
此外，臨時(shí)政府無(wú)法回避的是，在接受多國(guó)部隊(duì)幫助維持新秩序的同時(shí)，要小心翼翼地處理好與這支部隊(duì)的關(guān)系。雖然，這支以美國(guó)為首的聯(lián)軍，已經(jīng)換了身份成為有聯(lián)合國(guó)合法授權(quán)的“多國(guó)部隊(duì)”，但在許多伊拉克人的眼里，它們?nèi)员灰暈檎碱I(lǐng)軍。
“聯(lián)軍會(huì)繼續(xù)留在伊拉克直到大選�！蹦钦f(shuō)。雖然美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾曾表示，如果伊拉克要求這個(gè)部隊(duì)離開(kāi)，它就可以離去。但是目前的情況是伊拉克臨時(shí)政府還不能離開(kāi)多國(guó)部隊(duì)。臨時(shí)政府完全意識(shí)到這點(diǎn)，也在小心謹(jǐn)慎地開(kāi)展它和美國(guó)的“安全伙伴關(guān)系”。
“這并不是一個(gè)容易的事情。多國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)要跟臨時(shí)政府協(xié)商，但是臨時(shí)政府沒(méi)有最終的否決權(quán)�！蹦窃诮忉尪鄧�(guó)部隊(duì)如何跟臨時(shí)政府合作，特別是在安全方面的問(wèn)題時(shí)說(shuō)。
阿拉維在本月給聯(lián)合國(guó)的信中說(shuō)，臨時(shí)政府正在尋求通過(guò)一項(xiàng)決議，對(duì)多國(guó)部隊(duì)維持伊拉克安全的任務(wù)進(jìn)行規(guī)定，并計(jì)劃建立一個(gè)適當(dāng)?shù)陌踩珯C(jī)構(gòu)——如國(guó)家安全部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定伊拉克安全政策的大框架。
阿拉維稱他打算酌情邀請(qǐng)多國(guó)部隊(duì)指揮官、副指揮官或多國(guó)部隊(duì)指揮官指定的代表及其他適當(dāng)人士參加委員會(huì)，隨時(shí)準(zhǔn)備討論與多國(guó)部隊(duì)協(xié)調(diào)合作的機(jī)制問(wèn)題。
“我們并不介意你們?cè)趺捶Q呼他們(進(jìn)入國(guó)家安全部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)的美國(guó)人)，是眼線也好，還是別的什么，”薩米爾說(shuō)，“我們關(guān)心的是結(jié)果——我們不應(yīng)該光看到每天發(fā)生的爆炸，而應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼光�！�
“未來(lái)會(huì)補(bǔ)償過(guò)去�！彼_米爾說(shuō)。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第186期)
