中新江蘇網(wǎng)7月15日電 題:江蘇泗陽鐵腕治吏“廉政公示”專控“一把手”
中新社記者陳旻
今年四十二歲的中共江蘇泗陽縣王集鎮(zhèn)的黨委書記朱成虎，在該縣正實行的公推公選官員的進(jìn)程中，無論筆試還是答辯，都名列前茅，縣機關(guān)的官員們普遍看好他，認(rèn)為他“人很好”、“精明、能干”、“工作能力很強”，朱成虎已經(jīng)被縣委組織部列為縣計劃生育局局長的首選人選。
不料，在今年三月該縣紀(jì)委組織的“一把手”“廉政公示”中，原本躊躇滿志的朱成虎卻因被“舉報”而落馬，被查出先后收受賄賂人民幣七萬四千八百元，受到“雙規(guī)”的朱成虎，其政治前途竟出人意料的就此終結(jié)。
令朱成虎落馬的“廉政公示”，是泗陽縣從今年三月中旬起至五月底，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直單位所有七十八個單位的九十二名“一把手”實施的全新監(jiān)督機制。
“廉政公示”的結(jié)果是，二十一名“一把手”受到誡勉談話，，一名“一把手”被查處，在泗陽民眾中引起強烈反響。
泗陽以廉政公示為手段，將“一把手”廉潔從政的祥情向全社會公開，讓民眾都來參與監(jiān)督“一把手”，公開令政府官員顏面掃地，這在中國內(nèi)地尚屬首次。
監(jiān)督“一把手”是反腐敗的“制高點”
位于蘇北平原上的江蘇泗陽縣隸屬于一九九六年新設(shè)立的地級宿遷市，距離省會城市南京有一百八十公里，全縣面積一千四百一十八平方公里，是一個有人口九十四萬的貧窮農(nóng)業(yè)縣。
中共泗陽縣委副書記、縣紀(jì)委書記郭金被當(dāng)?shù)毓賳T稱為“鐵腕書記”，雖然他說話慢條斯理，顯得儒雅和溫和，但官員們都懼他三分，因為他“懲治腐敗官員決不心慈手軟”。此次“廉政公示”就是他領(lǐng)頭具體指揮操作。
說起“廉政公示”，郭金的語氣并不輕松。他稱，此次行動并非忽發(fā)奇想，是因為“沉痛的教訓(xùn)”所致。據(jù)他介紹，泗陽曾是政府官員腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。自二00一年底起的兩、三年間，泗陽原縣委書記曾鴻翔、原縣長、人大主任鄭法忠、原常務(wù)副縣長張祥先、原政協(xié)副主席蔣貴明等數(shù)十名縣主要官員因濫用職權(quán)，貪污受賄，相繼落馬。使得政府官員在當(dāng)?shù)孛癖娦哪恐械男蜗笠宦淝д桑艗叩�，同時也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
今年四十一歲的郭金自幼生長在蘇北農(nóng)村，當(dāng)過農(nóng)民，做過村干部，是從最基層“一步一步干出來的”。來泗陽任職之前為宿遷市委辦公室副主任。這名中共江蘇省委黨�！爸星嗄旮刹颗嘤�(xùn)班”的優(yōu)秀學(xué)員至今依然保持著農(nóng)民的樸實與厚道。
他稱，二00二年六月底，他“臨危受命”，赴泗陽任縣委副書記，正值“班子大換血”，機關(guān)的氣氛頗為沉悶，當(dāng)?shù)孛癖妼賳T缺乏信任，經(jīng)濟發(fā)展一度陷入停滯。
二00三年十二月，郭金同時兼任泗陽縣紀(jì)委書記，這個平日看起來十分平和的書記卻顯示出了強硬的魄力。在他任紀(jì)委書記至今短短的半年時間里就查處了十七名科級官員，逮捕了十名科級官員，懲處力度之大，令當(dāng)?shù)毓賳T震驚。
今年三月，郭金與縣紀(jì)委的官員們共同推出“廉政公示”，直接針對“有職有權(quán)”的“一把手”。
郭金稱，所謂“一把手”，就是一個地方或一個機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)，代表著政府的形象，行使著“黨和人民賦予的各種權(quán)力”。郭金認(rèn)為，“一把手”大權(quán)在握，一手遮天的局面比較普遍。許多重大決策，都是由“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式，由于權(quán)力過于集中，對權(quán)力的監(jiān)督也很難落在實處，所以，監(jiān)督行政體系的所有“一把手”，已經(jīng)成為反腐敗的一個難點，也是非爭不可的制高點。管不好“一把手”，就難以從根本上剎住腐敗現(xiàn)象。
泗陽縣紀(jì)委常委、”廉政公示“的主要執(zhí)行者莊恒斌表示，由于“一把手”手中的權(quán)力過大，上門送好處的人如同過江之鯽，只要稍稍放松警惕性，就不免倒在金錢美女的槍下。權(quán)力需要制約。從愛護(hù)“一把手”出發(fā)，應(yīng)該創(chuàng)造出一種新的政治機制，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。
中共泗陽縣委書記侍鵬認(rèn)為，作為一把手，他們必須首先受到監(jiān)督，必須受到最有效的監(jiān)督，如果他們處于監(jiān)督的真空，如果監(jiān)督只作用于腐敗之后，其腐敗就無法避免，因為一把手的言行是下屬的向?qū)�，他們很廉潔，下屬根本就不敢腐敗，即使有少�?shù)人腐敗，也不會產(chǎn)生集體腐敗的窩案，如果他們帶頭腐敗，其下屬當(dāng)然也會跟著模仿。一句話，反腐工作必須首先拿一把手開刀。
全縣所有的“一把手”每人都“過一次堂”
郭金稱，每查處一名官員，自己的心情都“很不好受”，因為國家“培養(yǎng)一名干部很不容易”。他們實施“廉政公示”的主旨是將“監(jiān)督關(guān)口前移”，試圖將腐敗遏制在“萌芽階段”。
今年三月中旬，按照泗陽縣紀(jì)委“廉政公示”的具體實施要求，全縣十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和五十九個縣直單位所有的九十二名“一把手”作為“公示對象”，首先被要求寫出“述廉報告”，對照執(zhí)行不準(zhǔn)收受直接管理和服務(wù)對象、主管范圍內(nèi)下屬單位和個人的禮金、各種有價證券、不準(zhǔn)公款宴請、不準(zhǔn)公款旅游、不準(zhǔn)公車私用、不準(zhǔn)超面積住房等十二個方面具體述廉內(nèi)容，詳細(xì)撰寫本人在近三年中執(zhí)行中共黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律、廉潔從政情況。
莊恒斌介紹，述廉報告須通過“四層審核”、“兩道關(guān)”。即通過公示對象所在單位紀(jì)檢監(jiān)察組織、督查指導(dǎo)組、縣紀(jì)委和縣廉政公示領(lǐng)導(dǎo)小組四層審核，把好內(nèi)容和格式兩道關(guān)。對述廉報告內(nèi)容不實、不具體、不符合要求的，一律退回重寫。對于故意避重就輕或隱瞞事實真相，將提出嚴(yán)肅批評，直至追究紀(jì)律責(zé)任。但對本人在述廉報告中已經(jīng)說明自己存在的不廉潔問題，并主動糾正的，可以從輕、減輕或不予處理。
莊恒斌稱，九十二名“一把手”的述廉報告中有四十一份被退回去重寫。通過層層把關(guān)，有效糾正了“自我表揚多、查找問題少，談共性問題多、查個性問題少，將客觀原因多、找主觀原因少”的現(xiàn)象。
在泗陽縣紀(jì)委翻看著一份份述廉報告，確實有“刺刀見紅”的感覺。臨河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李正陽如實陳述了自己有接受禮品、外出招商引資順便游覽名勝古跡、公車私用等問題。供電局局長姜淮在述廉報告中說，自己剛到供電局任局長頭兩個月，能按時繳納食宿費，后來兩年間就沒繳�，F(xiàn)在廉政公示提醒了自己，他已經(jīng)立即補繳，并將此事和繳款收據(jù)想單位全體人員公開。
接下來的評廉階段令“一把手”們不很好受。他們要在本單位的機關(guān)全體工作人員和下屬單位主要負(fù)責(zé)人，同時還有民眾代表召開的會議上宣讀自己的述廉報告，聽取人們當(dāng)面進(jìn)行的毫不留情的批評。這對于一向“要面子”的中國人來說確實需要相當(dāng)?shù)男睦沓惺苣芰Α?/p>
新袁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長�？伺嘧x完述廉報告后，一名鎮(zhèn)黨委副書記當(dāng)即指出其工作作風(fēng)不深入、不扎實，導(dǎo)致決策不準(zhǔn)確。鎮(zhèn)紀(jì)委書記也提出其在小車和招待費管理不夠嚴(yán)格。�？伺酀M臉尷尬。
在財政局局長葛習(xí)和的評廉會上，相當(dāng)一部分人都說他在官員任用上不公道，壓制年輕官員。葛習(xí)和的神情也頗不自然。
廣電文化局局長王述鵬表示，雖然自己做領(lǐng)導(dǎo)工作多年，“身經(jīng)百會”，但參加這樣的會議不免還是會“緊張”、“出汗”。他稱，以往逢年過節(jié)會接受別人送的煙酒、購物卡等，今年過節(jié)“我肯定不要了”，否則，“一邊在檢討著，一邊在犯著，這算什么人呢？”
最令“一把手”們心神不寧、如坐針氈的還數(shù)公示述廉報告�！耙话咽帧眰兊氖隽畧蟾鎻堎N在全縣三百0五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所和各村委會、居委會、各縣各直屬單位本部門和下屬單位的公示欄內(nèi)。同時在《宿遷日報·泗陽資訊》第一版刊登廉政公示公告，連續(xù)七天在泗陽縣電視臺、縣廣播電臺的黃金時間段滾動播放廉政公示公告�？h紀(jì)委在公示攔旁設(shè)立意見箱，公布熱線電話，設(shè)立網(wǎng)上舉報信箱，同時實行署實名舉報查實有獎。
民眾稱，現(xiàn)在的官員肯為老百姓辦事了
由于泗陽縣紀(jì)委承諾，對民眾的舉報投訴，做到有訴必查，有查必果，泗陽民眾參與監(jiān)督“一把手”的熱情空前高漲�！耙话咽帧眰兊氖隽畧蟾婀竞螅癖姴粩鄟硇藕痛螂娫捙e報。水產(chǎn)局局長桂禮玉，在述廉報告中自查了五個問題，民眾認(rèn)為還有隱瞞，并來信反映。三莊鄉(xiāng)黨委書記孫維國，兒子結(jié)婚違軌操辦，立即有人打電話舉報。
泗陽農(nóng)場廠長朱寧，第一次在述廉報告中自查時沒有剖析任何問題，被退回重寫后，查找了兩個問題。公示后，民眾又反映其涉及工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、以權(quán)謀私等七個方面問題，經(jīng)調(diào)查基本屬實，被縣委誡勉談話。王集鎮(zhèn)黨委書記朱成虎，在述廉報告中隱瞞存在問題，公示后被民眾舉報，受到立案查處。
據(jù)悉，該縣紀(jì)委在“廉政公示”期間開設(shè)的“五一0廉政帳戶”上收到退款十四點三萬元人民幣，有二十六名官員主動退回禮品三十一件，共查究“一把手”存在的問題三百六十六個，誡勉談話二十一人。
據(jù)了解，“廉政公示”使泗陽縣民眾對政府官員的信任度在逐漸上升。
今年五十六歲的該縣原司法部門的退休官員杜新民稱，他退休已經(jīng)三年，仍關(guān)注泗陽發(fā)展。他從報紙、電視上看到對“一把手”實施“廉政公示”的消息后，很有興趣，認(rèn)為此舉不僅讓民眾了解那些總是“高高在上”的“一把手”官員們勤政、廉政的真實情況，更重要的是給民眾提供了一個反應(yīng)問題的渠道，有了說話的機會。
杜新民說，他所居住的小區(qū)有一條死水渠，長期以來積滿污水和垃圾，民眾連續(xù)向政府反映了四、五年，始終無人過問。在“廉政公示”期間，居民們又向政府反映，很快，有關(guān)部門就派人將水渠填平，并栽上花草，變成了美麗怡人的綠化帶。
杜新民認(rèn)為，民眾評價官員，就看他是不是為老百姓辦實事，解決不解決“看得見摸得著的問題”。
新袁鎮(zhèn)三岔村村民林云濤說，“廉政公示”很管用。原先村里的路坑坑洼洼，每遇雨天便滿是泥濘，行走很不方便。以前多次向鎮(zhèn)上反映，無人理睬。這回，鎮(zhèn)長的述廉報告貼在村上，他們就試著按上面的電話打過去反映問題。令他們驚喜的是，鎮(zhèn)上立即來人，為村里修一條長五點五公里的水泥路，還為村里修復(fù)了失修多年的電灌站。
林云濤說，現(xiàn)在的官員肯為老百姓辦事了。
郭金表示，對“一把手”實施“廉政公示”決不是把官員推到民眾對面，更不是發(fā)動民眾來整官員，而是體現(xiàn)縣委最大限度的保護(hù)和愛護(hù)官員，原則是教育在先、警示在先、監(jiān)督在先、挽救在先。將官員有效地置于黨組織和民眾的監(jiān)督之下，使官員既能勤政又能廉政，既能多干事，又能不出事。
郭金稱，泗陽縣委已決定，針對“一把手”的“廉政公示”形成制度，每年實施一次。廉政公示材料包括述述廉報告、廉政公示評鑒表和誡勉談話材料等，由縣紀(jì)委村入官員廉政檔案，作為官員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和責(zé)任追究的重要依據(jù)。
郭金還表示，該縣下一步將拓寬“廉政公示”的對象范圍，由“一把手”向“副手”延伸，由鄉(xiāng)科級“一把手”向重要崗位的股級“一把手”延伸。
泗陽縣委書記侍鵬認(rèn)為，該縣實施針對“一把手”的“廉政公示”，是對中共官員監(jiān)督管理機制上的創(chuàng)新，是一次推進(jìn)民主政治的“有生命力的嘗試”。把對官員的知情權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)向社會、向公眾、向下級公開，意在建立一個與民眾溝通暢通的平臺，設(shè)立監(jiān)督視角，有利于對地位特殊的官員進(jìn)行有效監(jiān)督。
