中新網(wǎng)8月12日電 最近一期的《瞭望》周刊刊登國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心副主任白津夫的文章，分析了國有資產(chǎn)出資人問題上的七道待解“謎題”。

　　文章中寫到，這七道“謎題”依次為：

　　如何正確定位國資監(jiān)管機構

　　對于國資監(jiān)管機構的定位，在黨的十六大和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中曾做過明確的表述，這是國有資產(chǎn)管理體制改革的前提，似乎不應當存在問題。但是，在地方國資委組建和運作過程中，對國資監(jiān)管機構定位的理解不盡相同，而在具體運作過程中，則表現(xiàn)出較大的差異性。

　　如何界定國資委的監(jiān)管范圍

　　要有效監(jiān)管、經(jīng)營國有資產(chǎn)，必須在改革中進一步進行體制規(guī)范，正確界定國資監(jiān)管范圍，建立更加有利于國有資產(chǎn)流動重組的國資監(jiān)管體系�，F(xiàn)在的國資委還是一個職能不完整的特殊機構。要使國有資產(chǎn)真正經(jīng)營與運作并在經(jīng)營運作中保值增值，必須使其職能完善起來，適當擴大國資監(jiān)管范圍，打造“全能”國資委。這樣才能克服因職能不完整、監(jiān)管范圍不科學而帶來的體制缺陷。

　　如何健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

　　目前，國有資產(chǎn)的三級監(jiān)管體系(中央、省、地市)還沒有完善�，F(xiàn)在，國家層面國資監(jiān)管機構已經(jīng)到位，省市一級大部分也已經(jīng)到位，地市一級多數(shù)還沒有組建國資監(jiān)管機構。在地方國資監(jiān)管機構組建過程中，面臨一個矛盾抉擇是：有些地市國有企業(yè)已經(jīng)寥寥無已，組建國資監(jiān)管機構無從運作；而有些縣區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)模龐大卻無權組建國資監(jiān)管機構，形成監(jiān)管的“真空”，或拉大了監(jiān)管的距離。

　　如何明晰國資委監(jiān)管與經(jīng)營的對象

　　建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營體制，這是當前國資改革應當突出的重點。既然是監(jiān)管和經(jīng)營并重，那么，國資監(jiān)管機構監(jiān)管和經(jīng)營的對象到底是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)，還是國有資本？

　　如何實現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置

　　現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)管理體制改革既是一場深入的體制革命，也是國有經(jīng)濟結構重大調整過程，作為這一改革的重要實現(xiàn)形式就是國有企業(yè)的大規(guī)模重組。從已經(jīng)劃歸國資委的180多家中央企業(yè)的情況看，無論是從資產(chǎn)規(guī)模上、經(jīng)營狀況、行業(yè)分布以及覆蓋領域上差異都是很大的。這些企業(yè)基于一系列復雜的原因，其改組、改制和改革的情況也不盡相同，其中相當一部分企業(yè)面臨進一步改組的問題。從企業(yè)的性質來分析，相當一部分企業(yè)并非是涉及國家經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)，而且其資源配置也不盡合理，有的還構成明顯的競爭關系。從參與國際市場競爭和提高國際競爭力的需要出發(fā)，從資源配置的合理化的現(xiàn)實性來看，國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離勢在必行。

　　如何進行國有資產(chǎn)的分類調整

　　目前，由國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)是以國有企業(yè)為載體的，在國資委所監(jiān)管的國有企業(yè)中，基本上是依行政關系劃轉過來的，即根據(jù)國有企業(yè)原來的隸屬關系整體劃轉到國資委。因此，國資委所履行出資人責任的對象從一開始就不是市場選擇的結果，而是確定的。這一現(xiàn)實決定了國資委所行使出資人職責的國有企業(yè)成分的復雜性。

　　國有資產(chǎn)重組與國企主輔分離

　　國有資產(chǎn)管理體制改革同時展開于兩個方面，國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的主輔分離，這是同一改革的兩個不同重點。在改革過程中，要注意兩者的結合，只有真正把“重組”與“分離”結合起來整體運作，才能有效地推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟結構調整。