國務(wù)院令第430號公布了修訂后的《鐵路運輸安全保護條例》，新條例將于2005年4月1日起施行(全文見本報今日第七版)。日前，本報記者就這次修訂的有關(guān)情況采訪了國務(wù)院法制辦公室和鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：為什么要修訂《鐵路運輸安全保護條例》？
答：1989年國務(wù)院發(fā)布的《鐵路運輸安全保護條例》，對于保障鐵路運輸安全，減少鐵路運輸事故，維護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2003年，鐵路客運量9.726億人次，旅客周轉(zhuǎn)量4788.61億人公里，占全國旅客周轉(zhuǎn)量的34.7%；鐵路貨運量22.12億噸，貨物周轉(zhuǎn)量17246億噸公里，占全國貨物周轉(zhuǎn)量(不含遠(yuǎn)洋運輸)的54.7%。至2003年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)7.3萬公里。2004年4月，鐵路成功實施了第五次大面積提速，提速總里程達(dá)16148公里，其中旅客列車時速達(dá)到160公里及以上的線路延展里程達(dá)到7700公里。鐵路運輸?shù)目焖僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步，對鐵路運輸安全管理提出了更高的要求，原條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前鐵路運輸安全管理的實際需要。一是內(nèi)容比較簡單。原條例對電氣化鐵路設(shè)施的安全保護和危險貨物運輸缺少必要的規(guī)定；對鐵路運輸企業(yè)自身的營運行為，也沒有提出具體的安全要求。二是保護力度不夠。例如，原條例在鐵路橋梁跨越的河道上下游設(shè)立的禁止采砂范圍，已經(jīng)不能有效保護鐵路橋梁的安全。2002年，隴海線灞河橋因河道下游過度采砂，被洪水沖垮，導(dǎo)致運輸中斷，造成直接經(jīng)濟損失5000多萬元。根據(jù)鐵道部的調(diào)查統(tǒng)計，由于過度采砂，導(dǎo)致全國干線鐵路117座橋梁存在行車安全重大隱患。三是原條例主要規(guī)定了鐵路部門維護鐵路運輸安全的職責(zé)，對于地方人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任強調(diào)得不夠，不利于全面保障鐵路運輸安全。四是《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，對安全生產(chǎn)提出了更高要求，需要針對鐵路運輸?shù)奶攸c，作出具體的規(guī)定。因此，迫切需要對原條例進(jìn)行修改。
問：鐵路管理部門在保護鐵路運輸安全方面負(fù)有主要職責(zé)，這次修訂，對鐵路管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)作了哪些規(guī)定？
答：鐵路運輸具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的特點，目前鐵路系統(tǒng)實行的是集中統(tǒng)一管理的體制，鐵路管理部門在保護鐵路運輸安全方面發(fā)揮著主要作用。這次修訂，完善了鐵路管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)。
一是新條例在規(guī)定國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作的同時，根據(jù)《鐵路法》第三條“國家鐵路運輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能”的規(guī)定，將鐵道部下屬的鐵路局作為國務(wù)院鐵路主管部門設(shè)立的鐵路管理機構(gòu)，并規(guī)定由其負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作。這樣規(guī)定既考慮到目前鐵路運輸安全管理體制現(xiàn)狀，又為將來鐵路運輸管理體制改革留有余地，彌補了原條例未明確規(guī)定鐵路運輸安全區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)的不足。
二是新條例明確了安全監(jiān)督管理的具體內(nèi)容：國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；制止各種侵占、損壞鐵路運輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志、用地及其他違反條例的行為；特別是要加強對鐵路運輸高峰時期，鐵路運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害設(shè)施、設(shè)備的安全狀況及應(yīng)急預(yù)案的建立和落實情況的監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即排除，及時處理鐵路運輸安全事故，等等。
問：鐵路系統(tǒng)實行的是集中統(tǒng)一管理的體制，那么地方人民政府和其他有關(guān)部門在保護鐵路運輸安全方面發(fā)揮什么樣的作用？
答：鐵路運輸除了具有高度專業(yè)性、技術(shù)性的特點外，還具有跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)性，這就決定了其安全管理要充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方各級人民政府的作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、相互配合的鐵路運輸安全管理長效機制。
一方面，新條例明確規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門保護鐵路運輸安全的職責(zé)：一是鐵路沿線地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與鐵路運輸安全有關(guān)的工作，加強鐵路運輸安全教育，落實護路聯(lián)防責(zé)任制，防范和制止危害鐵路運輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)鐵路運輸安全事項；預(yù)防、應(yīng)急處理和治理鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害。二是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院鐵路主管部門及鐵路管理機構(gòu)建立相應(yīng)的定期信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)鐵路管理機構(gòu)和地方人民政府報告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運輸安全的重要情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)的鐵路運輸企業(yè)和鐵路管理機構(gòu)通報。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好鐵路線路安全保護區(qū)的劃定工作，對鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)已有的危及鐵路運輸安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取安全防護措施或者依法拆除。四是配合鐵路管理機構(gòu)審批鐵路道口的設(shè)置。
另一方面，新條例進(jìn)一步明確了有關(guān)部門在鐵路運輸安全保護中的責(zé)任和義務(wù)，分別規(guī)定了河道、航道管理部門在管理船舶通過鐵路橋梁航行和進(jìn)行與鐵路橋梁安全有關(guān)的疏浚作業(yè)活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；水行政主管部門在管理與鐵路橋梁安全有關(guān)的圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩等活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任；信息產(chǎn)業(yè)主管部門對埋設(shè)、鋪設(shè)、架設(shè)鐵路信號、通信光(電)纜的監(jiān)督管理責(zé)任。
問：鐵路線路安全是鐵路運輸安全的基礎(chǔ)。新條例在保護鐵路線路安全方面作了哪些規(guī)定？
答：鐵路交通事故多是由于一些單位和個人在鐵路線路兩側(cè)違規(guī)從事生產(chǎn)、生活活動或者不按規(guī)定通行鐵路道口造成的。這次修訂，本著既要盡可能地方便人民群眾的生產(chǎn)、生活，又要滿足鐵路線路安全保護需要的原則，針對鐵路線路安全存在的突出問題，主要從以下六個方面建立、健全相應(yīng)的保護制度和措施，確保鐵路線路的安全和暢通：
一是設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)制度。新條例規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)：城市市區(qū)不少于8米，城市郊區(qū)居民居住區(qū)不少于10米，村鎮(zhèn)居民居住區(qū)不少于12米，其他地區(qū)不少于15米；并禁止在安全保護區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物，禁止實施取土、挖砂，放養(yǎng)牲畜，堆放、懸掛物品等危及鐵路運輸安全的行為。
二是嚴(yán)格限制在鐵路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)從事采砂等活動。新條例從目前鐵路運輸安全保護的實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)論證，明確規(guī)定：任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上游500米和下游根據(jù)橋長分別為3000米、2000米、1000米的范圍內(nèi)采砂；任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋，及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施。
三是禁止在鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫，1000米范圍內(nèi)從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
四是明確規(guī)定了道路、鐵路兩用橋的安全責(zé)任和管理原則。新條例規(guī)定：道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)定期檢查、共同維護，保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術(shù)狀態(tài)。道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)共同負(fù)責(zé)，所需的費用根據(jù)公平合理的原則分擔(dān)。
五是針對鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設(shè)施交叉、重疊時存在的安全責(zé)任不明確的問題，新條例規(guī)定：鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的道路、鐵路路塹上的道路及跨越鐵路線路的道路橋梁，由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)設(shè)置安全防護設(shè)施，防止車輛和其他物體進(jìn)入或者墜入鐵路線路；船舶通過鐵路橋梁時，應(yīng)當(dāng)符合橋梁的通航凈空高度并嚴(yán)格遵守航行規(guī)則。同時，新條例對跨越、穿越鐵路線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，或者在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守的安全規(guī)則。
六是完善了鐵路道口建設(shè)和安全管理制度。新條例規(guī)定了設(shè)置和拓寬鐵路道口、人行過道的審批主體和審批程序。并規(guī)定：列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，新建、改建的鐵路與道路交叉的，以及道路交通流量、列車行駛速度達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，新建、改建的道路與鐵路交叉的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置立體交叉；既有的一級公路、二級公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口，應(yīng)當(dāng)逐步改造為立體交叉。同時，新條例還進(jìn)一步明確了鐵路道口的管理要求和責(zé)任分擔(dān)。
問：新條例針對鐵路營運安全作了哪些規(guī)定？
答：鐵路營運安全是鐵路運輸安全的另一個重要方面。鐵路營運安全主要包括對鐵路機車車輛、鐵路道岔等設(shè)施、設(shè)備本身的安全質(zhì)量保證及對鐵路運輸企業(yè)運輸行為的安全要求。新條例針對鐵路營運安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要從三個方面對原條例作了補充、完善：
1.對關(guān)系鐵路運輸安全的重要設(shè)施、設(shè)備實行安全準(zhǔn)入制度。一是新條例規(guī)定，設(shè)計、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機車車輛，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院鐵路主管部門頒發(fā)的型號合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號認(rèn)可證；生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機車車輛，在投入使用前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗收合格。二是新條例明確規(guī)定了生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件；其生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合國家規(guī)定條件的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格后，方可使用；三是新條例規(guī)定，對其他直接關(guān)系鐵路運輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測設(shè)備，實行產(chǎn)品強制認(rèn)證制度。
2.明確規(guī)定了鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。新條例規(guī)定：一是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)，保證鐵路運輸安全所必需的資金投入；二是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運輸設(shè)施、設(shè)備安全管理和檢查防護的規(guī)章制度，確保鐵路運輸設(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運行。在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期間，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全；三是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、教育，鐵路機車車輛和自輪運轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗；四是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定的符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路運輸管理信息系統(tǒng)，并配備專門的安全管理人員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全保護工作；五是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定，對旅客攜帶物品和托運的行李進(jìn)行安全檢查；六是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承運的貨物進(jìn)行安全檢查，并不得違規(guī)承運危險貨物和其他可能危害鐵路運輸安全的物品，不得承運拒不接受安全檢查的物品，不得未經(jīng)批準(zhǔn)承運超限、超長、超重、集重貨物。
3.強化了對危險貨物和特種貨物運輸?shù)陌踩芾怼Ｐ聴l例規(guī)定，對危險貨物承運人和辦理危險貨物鐵路運輸?shù)耐羞\人，及辦理超限、超長、超重、集重貨物運輸?shù)某羞\人，實行資質(zhì)管理，并規(guī)定了審批程序。同時，對運輸危險貨物和特種貨物規(guī)定了相應(yīng)的安全要求和安全保障措施。
問：社會公眾在保護鐵路運輸安全方面有哪些義務(wù)？
答：這次修訂，從三個方面加強了社會公眾保護鐵路運輸安全的義務(wù)：
一是禁止任何單位或者個人實施危害鐵路運輸安全的行為，包括非法攔截列車、阻斷鐵路運輸，擾亂鐵路運輸調(diào)度機構(gòu)、運輸指揮部門及車站、列車的正常秩序，毀壞鐵路線路、站臺等設(shè)施、設(shè)備及路基、護坡、排水溝和防護林木、護坡草坪，擊打列車，在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設(shè)平交道口、人行過道的鐵路線路上通過，從列車上拋扔雜物，非法出售或者收購鐵路器材等十七類行為。
二是禁止任何單位或者個人實施危及鐵路通信、信號設(shè)施安全的行為，包括在埋有地下光(電)纜設(shè)施的地面上方進(jìn)行鉆探，堆放重物、垃圾，焚燒物品，傾倒腐蝕性物質(zhì)；在地下光(電)纜兩側(cè)各1米的范圍內(nèi)建造、搭建建筑物、構(gòu)筑物等五類行為。
三是禁止任何單位或者個人實施危害電氣化鐵路設(shè)施的行為，包括向電氣化鐵路接觸網(wǎng)拋擲物品，在鐵路電力線路導(dǎo)線附近升放風(fēng)箏、氣球，觸碰電氣化鐵路接觸網(wǎng)等六類行為。
問：這次修訂《鐵路運輸安全保護條例》有什么重要意義？
答：這次修訂，是鐵路運輸安全法制建設(shè)的一件大事，充分說明了黨中央、國務(wù)院對鐵路運輸安全工作高度重視，對于依法加強鐵路運輸安全管理，維護人民生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。
第一，依法保護鐵路運輸安全，是堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。鐵路運輸安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求鐵路部門要始終不渝地執(zhí)行安全第一的方針，強化運輸安全基礎(chǔ)，確保大動脈安全暢通。國務(wù)院這次修訂頒布《鐵路運輸安全保護條例》，是以人為本精神的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的有力舉措。
第二，這次修訂，是促進(jìn)鐵路改革發(fā)展，實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要保障。我國鐵路現(xiàn)階段正處于大發(fā)展時期。為盡快緩解鐵路運輸對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，鐵道部正抓緊組織實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快鐵路建設(shè)，加速實現(xiàn)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化。鐵路改革快速發(fā)展，帶來了大量新情況和新變化。例如鐵路連續(xù)5次實施大面積提速，列車速度大幅度提高、列車密度不斷加大和列車重量不斷增加。這些新情況，對鐵路運輸安全提出了許多新的課題。條例的修訂頒布施行，必將為鐵路改革發(fā)展創(chuàng)造有利的安全環(huán)境。
第三，這次修訂是一次全面修訂，是在鐵路運輸安全管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的重要舉措。1989年發(fā)布的原條例共31條，修訂后的條例共103條。原條例除保留一條外，對其中明顯不適應(yīng)新形勢的規(guī)定作了修改；對原來規(guī)定得比較原則、比較籠統(tǒng)的內(nèi)容，予以細(xì)化、補充、完善，使各項制度更具有針對性和操作性；并適應(yīng)新形勢的需要，增加了一些新的制度。這一次基本上是重新起草了《鐵路運輸安全保護條例》。修訂后的《鐵路運輸安全保護條例》，將更切合鐵路運輸?shù)膶嶋H情況，具有更強的可操作性，能更有效地保護鐵路運輸安全。條例中明確規(guī)定了鐵路運輸安全保護的監(jiān)督管理主體、執(zhí)法主體和責(zé)任主體，還規(guī)定了若干重要的行政許可事項，以及各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。條例的出臺，是近10多年來鐵路立法工作的一個重大突破，是鐵路安全法制建設(shè)的一件大事，是在鐵路監(jiān)管領(lǐng)域落實2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出的10年建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容和依據(jù)，是使鐵路行政管理向合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的方向前進(jìn)的重要保證，對依法加強安全監(jiān)管，依法規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政，具有重大的現(xiàn)實意義。
(來源：《人民日報》)
