中新網(wǎng)1月18日電 最新一期《瞭望》周刊稱(chēng),布什第二任期的外交班子從過(guò)去以鮑威爾為代表的溫和派、以賴(lài)斯為代表的中間派和以拉姆斯菲爾德為代表的強(qiáng)硬派的三角關(guān)系,變成了以賴(lài)斯的現(xiàn)實(shí)主義思想為主導(dǎo)、強(qiáng)硬政策主張為輔的力量組合。
文章指出,在布什新班底中,賴(lài)斯替代鮑威爾出任國(guó)務(wù)卿,原貿(mào)易談判代表佐利克擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿;而國(guó)防部的正副部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨留任;哈德利接任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。
若根據(jù)政策觀點(diǎn)劃分,未來(lái)布什的外交班子很可能從過(guò)去以鮑威爾為代表的溫和、以賴(lài)斯為代表的中間和以拉姆斯菲爾德為代表的強(qiáng)硬派的三角關(guān)系,變成以賴(lài)斯的現(xiàn)實(shí)主義思想為主導(dǎo),強(qiáng)硬政策主張為輔的力量組合。
賴(lài)斯:更強(qiáng)調(diào)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)主義
從外交思想上看,新內(nèi)閣的主要干將還是布什第一任期的老班底,只是鮑威爾離任后,各種不同觀點(diǎn)在力量對(duì)比上形成了新的結(jié)構(gòu),原本主導(dǎo)美國(guó)國(guó)務(wù)院的溫和聲音被賴(lài)斯更強(qiáng)調(diào)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)主義思想所替代。
賴(lài)斯曾是布什在外交上的“導(dǎo)師”,對(duì)布什的外交理念影響頗大。其思想以現(xiàn)實(shí)主義為主軸,秉承了現(xiàn)實(shí)主義理論重視實(shí)力的思想,尤其看重軍事實(shí)力的作用。
“9·11”襲擊強(qiáng)化了賴(lài)斯的“尚武”觀念。她對(duì)“9·11”的反思是:美國(guó)必須拋棄在國(guó)際政治上“單純幼稚”的思想,戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅是過(guò)去時(shí)代的遺物,強(qiáng)有力的軍事力量在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域至關(guān)重要,最好的防御就是積極進(jìn)攻。
賴(lài)斯對(duì)武力的推崇是她能為美國(guó)國(guó)內(nèi)的“強(qiáng)硬派”接受的根本原因。據(jù)熟識(shí)她的俄羅斯專(zhuān)家稱(chēng),如果按“鷹”與“鴿”的標(biāo)準(zhǔn)衡量,她更接近“鷹派”,“屬于政府中主張?jiān)谑澜缥枧_(tái)上動(dòng)用武力的那一派!
賴(lài)斯信奉“大國(guó)政治”理論,高度重視大國(guó)合作。在她看來(lái),“多邊主義”未必是遵守國(guó)際條約或爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)許可,更重要的是實(shí)現(xiàn)大國(guó)間的協(xié)調(diào)。因此,維持與大國(guó)的良好關(guān)系,“擺平”歐、中、俄幾大力量中心,將是賴(lài)斯外交日程上的一個(gè)重點(diǎn)。
在戰(zhàn)略上,她極力主張構(gòu)筑“新型大國(guó)關(guān)系”,并對(duì)此抱有強(qiáng)烈的“機(jī)遇感”,認(rèn)為“世界可能正處在不再被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所困擾的時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。她強(qiáng)調(diào)大國(guó)間共同利益大于相互分歧,在她看來(lái),“共同利益和共同價(jià)值的匯合為突破大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的破壞性模式創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇!
賴(lài)斯主張實(shí)力與價(jià)值觀相結(jié)合。她認(rèn)為大國(guó)間的“力量平衡”不單是力量對(duì)比的結(jié)果,更應(yīng)當(dāng)具有價(jià)值觀上的目的,是“支持自由的力量平衡”,其核心是由世界共享的價(jià)值觀占據(jù)主導(dǎo)地位。在她看來(lái),“大國(guó)間僅維持有序的利益共享是不夠的,還要進(jìn)一步在基于共同價(jià)值觀的秩序中分享利益!
分析人士指出,賴(lài)斯出任國(guó)務(wù)卿表明,布什對(duì)過(guò)去4年美國(guó)外交政策的大方向總體予以認(rèn)可和肯定,在第二個(gè)任期內(nèi)將延續(xù)以前的外交政策。美國(guó)仍將推行“攻勢(shì)”外交,并在認(rèn)為必要的時(shí)候采取單邊行動(dòng)。
在目前一些國(guó)際“熱點(diǎn)”問(wèn)題處理上,此前賴(lài)斯和鮑威爾都極力主張推動(dòng)中東和平進(jìn)程,所不同的是鮑威爾的政策更加平衡,向以色列施加了更大的壓力,而賴(lài)斯上臺(tái)后,壓力的天平可能會(huì)轉(zhuǎn)移到巴勒斯坦一方。
在和歐洲國(guó)家的關(guān)系上,賴(lài)斯贊同鮑威爾的觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)該改善和加強(qiáng)雙邊關(guān)系。
在伊朗核問(wèn)題上,賴(lài)斯說(shuō)服布什支持鮑威爾的做法,默許歐盟和伊朗進(jìn)行談判。
在朝鮮半島核問(wèn)題上,賴(lài)斯同樣支持通過(guò)六方會(huì)談機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題,所不同的是,她更傾向在談判的同時(shí)積極進(jìn)行武力準(zhǔn)備,通過(guò)雙管齊下來(lái)達(dá)到談判目的。
賴(lài)斯執(zhí)掌國(guó)務(wù)院后將面臨一系列挑戰(zhàn)。修補(bǔ)與盟國(guó)的關(guān)系,收拾伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)殘局,改善美國(guó)形象,應(yīng)對(duì)世界各地的反美情緒,處理伊朗、朝鮮核問(wèn)題等,都是賴(lài)斯必須面對(duì)的棘手難題。此外,經(jīng)歷了多年幕后顧問(wèn)生涯,缺乏實(shí)際行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的賴(lài)斯能否領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院這樣一個(gè)龐大的政府機(jī)構(gòu)令一些政治分析家感到擔(dān)心。
佐利克搭配賴(lài)斯:更加務(wù)實(shí)
賴(lài)斯的副手佐利克在外交理念上與她非常接近,只是更為務(wù)實(shí)。布什表示,賴(lài)斯和佐利克將組成“美國(guó)歷史上最出色和有效的外交班子之一”。
51歲的佐利克在外交政策知識(shí)以外還有豐富的行政經(jīng)驗(yàn),管理過(guò)大型官僚機(jī)構(gòu),這是賴(lài)斯比較欠缺的,也是她看重佐利克的主要原因之一。
賴(lài)斯與佐利克都是比較務(wù)實(shí)的,而且兩人都是所謂的完美主義者,對(duì)事業(yè)和工作一絲不茍,容易溝通,比較默契。
佐利克在出任美國(guó)政府貿(mào)易談判代表的4年內(nèi),與外國(guó)政商兩界名人有廣泛的聯(lián)系,在賴(lài)斯今后與這些人打交道時(shí),佐利克可以向她提供自己掌握的第一手資料。
賴(lài)斯與佐利克的新組合顯示出新一屆布什政府在對(duì)外關(guān)系上可能會(huì)更多注重實(shí)際效果,不再把新保守主義的意識(shí)形態(tài)凌駕于外交政策之上,從而避免第一屆布什政府退出國(guó)際條約、強(qiáng)行發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之類(lèi)單邊行動(dòng)造成的國(guó)際反彈,并且有可能進(jìn)一步修補(bǔ)美國(guó)與傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系。
哈德利:踏實(shí)肯干
國(guó)家安全事務(wù)助理是美國(guó)總統(tǒng)的外交政策顧問(wèn),負(fù)責(zé)處理評(píng)估各種情報(bào),幫助總統(tǒng)制定外交政策,地位舉足輕重。
新任國(guó)家安全事務(wù)助理哈德利性情溫和,沉默寡言,不如賴(lài)斯有名,也沒(méi)有賴(lài)斯那樣的人際關(guān)系,并且是美國(guó)在伊拉克“情報(bào)門(mén)”風(fēng)波中的最終責(zé)任承擔(dān)者。不過(guò),憑借著踏實(shí)肯干的精神,這位四朝元老最終贏得了布什的青睞。
有分析認(rèn)為,布什之所以選擇哈德利,很可能是看中了他那種踏踏實(shí)實(shí)、不惹是生非的性格。他不但是賴(lài)斯的好友,與副總統(tǒng)切尼也有密切關(guān)系。這為他贏得布什提名起了不小的作用。
助手們說(shuō),哈德利最大的優(yōu)點(diǎn)就是,能夠在幕后沉著冷靜地執(zhí)行總統(tǒng)的命令,并且“可能是白宮最不怕苦的人”。
輿論認(rèn)為,哈德利與賴(lài)斯的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格完全不同,他的性格特點(diǎn)將改變國(guó)家安全委員會(huì),但重大政策不會(huì)因此發(fā)生調(diào)整。
拉姆斯菲爾德:鷹派留任
今年72歲的拉姆斯菲爾德自2001年在布什內(nèi)閣中任國(guó)防部長(zhǎng)后,不遺余力地推動(dòng)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng),并且策劃和指揮美國(guó)在阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),被普遍認(rèn)為是布什政府中的強(qiáng)硬派人物之一。他的留任意味著布什政府內(nèi)部鷹派仍將處于主導(dǎo)地位。
分析人士認(rèn)為,布什在下一個(gè)任期中將繼續(xù)執(zhí)行“先發(fā)制人”和“單邊主義”的外交政策。這些政策的真正策劃者和實(shí)施者是布什周?chē)摹苞椗伞比耸,其中拉姆斯菲爾德是其中最核心的代表人物?/p>
目前伊拉克局勢(shì)仍然非常緊張,需要由拉姆斯菲爾德繼續(xù)掌控大局,如果中途換將,很難保證不會(huì)發(fā)生意外。布什還需要由拉姆斯菲爾德來(lái)完成美國(guó)軍事戰(zhàn)略和部署的調(diào)整。
拉氏利用阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)推行其新型軍事戰(zhàn)略,如強(qiáng)調(diào)部隊(duì)輕型快速、依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)、利用多軍種合成作戰(zhàn)等達(dá)到迅速取勝的目的。這些戰(zhàn)略調(diào)整得到了布什的大力支持,但是在國(guó)會(huì)和美軍高級(jí)將領(lǐng)中仍然有不少反對(duì)者,離開(kāi)了始作俑者拉氏,布什政府很難完成這道難題。
不過(guò)拉姆斯菲爾德近期表示,他希望美國(guó)軍隊(duì)能在布什總統(tǒng)的第二個(gè)任期內(nèi)撤離伊拉克。這很可能意味著,在伊拉克問(wèn)題上,布什第二任期將盡快實(shí)現(xiàn)“可控退出”,避免局勢(shì)不斷升級(jí)。
廚房?jī)?nèi)閣:用一個(gè)聲音說(shuō)話
外交班子的變更也使得布什政府外交決策機(jī)制發(fā)生相應(yīng)變化。
首先,總統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)明顯加強(qiáng),政府內(nèi)“兩路線之爭(zhēng)”可望緩解。過(guò)去4年,在伊拉克、朝核危機(jī)等重大國(guó)際問(wèn)題上,布什政府內(nèi)部總是有“兩個(gè)聲音”說(shuō)話,鮑威爾代表的“溫和派”與拉姆斯菲爾德代表的“強(qiáng)硬派”時(shí)有沖突。這不僅妨礙美對(duì)外政策的有效執(zhí)行,也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)“誰(shuí)代表美國(guó)”感到困惑。
在新內(nèi)閣外交班子中,在政治理念上基本不存在“兩個(gè)派別”,布什的親信占據(jù)了重要位置,總統(tǒng)意志應(yīng)能暢通無(wú)阻。拉姆斯菲爾德能忠實(shí)執(zhí)行布什的政策,賴(lài)斯則是布什的“思想導(dǎo)師”,哈德利作為總統(tǒng)的貼身顧問(wèn),更是要按照布什的意志行事。
近日,美媒體將遍布布什親信的新內(nèi)閣稱(chēng)為“廚房?jī)?nèi)閣”。據(jù)美高官透露,布什對(duì)賴(lài)斯、哈德利的任命顯示,總統(tǒng)希望結(jié)束國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等部門(mén)的“戰(zhàn)斗”局面,使總統(tǒng)的觀點(diǎn)得到更好執(zhí)行。
其次,國(guó)務(wù)院將在美對(duì)外決策的地位上升。新任國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯與布什的特殊關(guān)系,使她能夠以總統(tǒng)的名義解決問(wèn)題,接近賴(lài)斯的前政府官員稱(chēng),這是鮑威爾永遠(yuǎn)不可能做到的。而副國(guó)務(wù)卿佐利克一直與賴(lài)斯意氣相投。
同時(shí),賴(lài)斯對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)仍保留余威,哈德利與布什的私人關(guān)系遠(yuǎn)不能與賴(lài)斯相比。這使賴(lài)斯可能同時(shí)控制國(guó)務(wù)院與“國(guó)安會(huì)”兩個(gè)部門(mén),美國(guó)決策機(jī)制中也許會(huì)重現(xiàn)30年前基辛格擔(dān)任國(guó)務(wù)卿時(shí)的局面。
至于以往與鮑威爾齟齬不斷的拉姆斯菲爾德,也會(huì)因顧忌賴(lài)斯與布什的親密關(guān)系而不得不讓她幾分。國(guó)務(wù)院將再次成為美國(guó)外交決策的中心部門(mén)。(李建權(quán))