中新網(wǎng)2月25日電 據(jù)國(guó)家院發(fā)改委消息，近日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題，接受了記者的采訪。
問(wèn)：在新形勢(shì)下，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？
答：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是社會(huì)主義初級(jí)階段需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營(yíng)等非公有制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟(jì)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力的70%以上也在非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。
問(wèn)：當(dāng)前為什么要出臺(tái)《若干意見(jiàn)》，《若干意見(jiàn)》是如何體現(xiàn)中央關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的？
答：黨的十五大特別是十六大以來(lái)，中央提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，憲法修正案明確了完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)法律制度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境日益改善。但也應(yīng)該看到，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：部分地方、部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在一些不適當(dāng)?shù)南拗�，企業(yè)融資渠道窄；社會(huì)服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央方針政策和憲法修正案要求，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定了《若干意見(jiàn)》。這個(gè)文件的出臺(tái)，必將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括：一是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；二是從多方面采取措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督和管理；三是切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益；四是明確要求各級(jí)政府進(jìn)一步職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，明確要求非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、提高自身素質(zhì)；五是強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、針對(duì)性和可操作性，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、財(cái)稅支持、服務(wù)體系等方面作出明確具體規(guī)定。
問(wèn)：今后一段時(shí)期，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些要求？
答：根據(jù)中央的方針政策和我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，《若干意見(jiàn)》提出：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央確定的方針政策，進(jìn)一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，不斷提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》中，提出了哪些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施？
答：《若干意見(jiàn)》針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了七個(gè)方面的政策措施：
一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平待遇。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并在進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域明確了改革方向和措施。
二是改善金融服務(wù)，加大財(cái)稅支持。加大各類銀行信貸支持力度，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全信用擔(dān)保體系。同時(shí)，完善有關(guān)財(cái)稅支持政策。
三是發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，完善社會(huì)服務(wù)體系。加大對(duì)各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。
四是維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障職工合法權(quán)益，建立健全社會(huì)保障制度。
五是引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)。要求非公有制企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
六是改進(jìn)政府監(jiān)管。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。
七是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有哪些具體措施？
答：《若干意見(jiàn)》在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提出了以下政策規(guī)定：一是加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許非公資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。二是加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三是支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，包括非營(yíng)利性領(lǐng)域和營(yíng)利性領(lǐng)域。四是在加強(qiáng)立法、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)。五是允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。六是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持非公有資本參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
問(wèn)：當(dāng)前，非公有制企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)面臨的突出困難是融資難、貸款難。在拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道的主要措施有哪些？
答：解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題重在拓寬融資渠道，《若干意見(jiàn)》提出了四方面政策意見(jiàn)：
一是加大信貸支持力度。改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲方式，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。
二是拓寬直接融資渠道。在證券市場(chǎng)發(fā)行、上市方面，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。加快完善中小企業(yè)板塊，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小投資公司發(fā)展。
三是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。改進(jìn)資信評(píng)估制度，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，開(kāi)展質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開(kāi)展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
四是建立健全信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)�；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保行業(yè)自律性組織。
問(wèn)：非公有制企業(yè)的主體是中小企業(yè)，《若干意見(jiàn)》對(duì)中小企業(yè)有哪些支持？
答：我國(guó)非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，中小企業(yè)的絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，在《若干意見(jiàn)》中充分考慮了這一特點(diǎn)，對(duì)中小企業(yè)提出了相應(yīng)政策措施。比如，強(qiáng)調(diào)逐步擴(kuò)大國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；加快研究改進(jìn)和完善個(gè)體工商戶、小企業(yè)的會(huì)計(jì)、稅收、統(tǒng)計(jì)等管理制度，探索建立有利于個(gè)體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度；支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持；加快建立適應(yīng)非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)；提高專業(yè)化協(xié)作水平，促進(jìn)以中小企業(yè)積聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
問(wèn)：《若干意見(jiàn)》明確了許多重要政策，如何保證這些政策能夠落到實(shí)處？
答：按照國(guó)務(wù)院要求，《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌加以考慮。加強(qiáng)各部門(mén)之間的配合，形成工作合力。
二是制定配套辦法。有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)要盡快清理和修訂有關(guān)政策性文件和行政規(guī)章，加緊制定相關(guān)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則，完善具體措施，確保落到實(shí)處。
三是轉(zhuǎn)變政府職能。要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，深入實(shí)際調(diào)查研究,解決實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率。進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，注意聽(tīng)取非公有制企業(yè)的意見(jiàn)。
四是營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
