中新網(wǎng)3月28日電 《經(jīng)濟參考報》今日載文稱，3月23日起，中石化、中石油集團旗下煉油廠的汽油出廠價從4275元/噸上調(diào)至4575元/噸，每噸上調(diào)300元。此次油價上漲，招致了前所未有的公眾質(zhì)疑的聲音。從新浪網(wǎng)上的調(diào)查結(jié)果來看，在超過43000的投票網(wǎng)友中，有83%認為此次漲價對國民經(jīng)濟將產(chǎn)生消極影響。不少觀點直指目前的油品定價機制。

　　石油企業(yè)經(jīng)營成本難以合理界定

　　目前中國現(xiàn)行的石油價格形成機制是沿用2001年制定的標準，即國內(nèi)汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤，汽、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價，由國家計委(現(xiàn)為發(fā)改委)制定并公布零售中準價；具體零售價由中石油、中石化集團公司在規(guī)定浮動幅度內(nèi)確定，浮動幅度為上下8%。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長周大地卻認為，目前國內(nèi)石油企業(yè)的經(jīng)營成本究竟有多少是合理的還很難說。按照國際市場的一般規(guī)律計算。56美元/桶的原油期貨價格，成品油價格大約為58美元/桶，合400美元/噸，可推測每升成品油的價格約在0.34美元,合人民幣2.8元左右,在這個基礎(chǔ)上加上石油加工企業(yè)的生產(chǎn)效率、營銷成本、運輸費用等變量,就成為最后的成本。

　　但當(dāng)前的價格機制下，國際油價上漲時國內(nèi)油價上調(diào)，國際油價下跌時，國內(nèi)油價的下調(diào)卻不明顯，給消費者造成了“只漲不跌”的印象。

　　發(fā)改委定價機制從未公布

　　據(jù)市場分析師介紹，2001年時的定價機制的主要目標是保持國內(nèi)油價穩(wěn)定。從現(xiàn)在來看，這套體制對價格調(diào)整有明顯的滯后性，國內(nèi)價格與國際價格接軌流于形式，只能反映國際市場的供求和趨勢，卻不能完全反映國內(nèi)市場的供求。

　　3月16日，紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價格較上個月上漲60.94%。漲幅驚人，如果就此來確定國內(nèi)的油品價格，就未免有失偏頗。

　　至于發(fā)改委制定的油品零售價格的形成機制，發(fā)改委的人士拒絕采訪。而據(jù)銀河證券的分析師甘添介紹，目前發(fā)改委在制定價格時往往除了考慮當(dāng)時的原油價格外，還需要根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟形勢、消費價格指數(shù)以及中石油、中石化的企業(yè)情況綜合考慮。但其定價機制從未對外公布過。

　　專家認為，中國國內(nèi)的油價目前看來，已經(jīng)無法回避國際油價的波動。

　　市場化是新機制方向

　　雖然錯過了2000年的低油價這個油價定價機制改革的最好時期，但面對不斷增長的國內(nèi)能源需求和日益臨近的國內(nèi)油品市場開放時限，即使是處在高油價時代，改革也依然被認為是解決困境最好的途徑。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、能源經(jīng)濟中心主任史丹透露，發(fā)改委已經(jīng)著手對現(xiàn)行油價定價機制進行改革。據(jù)了解，改革石油定價機制的方案將主要由發(fā)改委能源局、經(jīng)濟運行局、價格司三個部門共同研究制定，而改革方案目前仍在保密狀態(tài)。

　　2004年，曾有國家發(fā)改委官員透露過定價機制的三種改革思路：一是政府只管出廠價、到岸價，其余的批發(fā)價、調(diào)撥價、零售價完全放開；二是政府只管零售價，在國際、國內(nèi)批發(fā)價一定浮動范圍內(nèi)零售價不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領(lǐng)域以及國家儲備油價實行管理，其余一律放開。

　　史丹認為，能源供需關(guān)系不太緊張的時候是進行改革的最好時期，“2000年的低油價的確是個好時機”。而按照目前的情況看，未來幾年內(nèi)，國際市場上石油供需緊張的狀況都不會有所改善。但迎難而上，在高油價時代進行改革，也未必不好。“如果能源緊張能促使發(fā)改委把相關(guān)工作做得更細些，反倒是件好事�！�(勾曉峰)