(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
要讓北京“宜居”，未來(lái)15年，將有數(shù)百萬(wàn)人必須在中心城區(qū)之外另覓居處。但他們是否會(huì)跟著政府的指揮棒遷移呢？
“宜居城市”的概念，在本次北京市總規(guī)劃修編中，差一點(diǎn)被排除在外。
北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系周一星教授，領(lǐng)銜“北京城市職能、發(fā)展目標(biāo)及總體發(fā)展策略研究”專題，他最初反對(duì)將“宜居”寫(xiě)入規(guī)劃。這并不是說(shuō)他反對(duì)北京成為宜居的城市，而是認(rèn)為“所有的城市都需要宜居”，因此“宜居”應(yīng)是城市的必有之義。
從另一方面講，這一概念躍然紙上，顯示規(guī)劃者們認(rèn)為，至少在目前，北京尚不“宜居”，或尚不夠“宜居”。
誰(shuí)不喜歡北京？
在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院趙中樞博士看來(lái)，“宜居城市”并沒(méi)有特別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但“如果做調(diào)查，看看北京和其他城市比較哪個(gè)更宜居，北京得分不會(huì)特別高”。
不過(guò)，已有的一些調(diào)查并不太支持趙中樞的判斷。
2005年2月，《商務(wù)周刊》和零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)聯(lián)合做了一個(gè)“中國(guó)宜居城市排行榜”，北京在調(diào)查中名列第三。這次調(diào)查對(duì)北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽(yáng)、西安、濟(jì)南、大連、廈門(mén)10個(gè)城市的3212位居民進(jìn)行了入戶訪問(wèn)。
較早前的另一項(xiàng)排名，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所的周志田等于2004年發(fā)表的“適宜人居”50個(gè)中國(guó)城市排序中，北京也名列第三，前兩位是深圳和廣州。這項(xiàng)評(píng)價(jià)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�、社�?huì)安全保障水平、生態(tài)環(huán)境水平、生活質(zhì)量水平、生活便捷程度六項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算排定的。
不過(guò)，在零點(diǎn)的調(diào)查中，認(rèn)為北京是中國(guó)最適宜居住的城市的被調(diào)查對(duì)象中有24.5%人則是由于“北京是中國(guó)的首都，在各方面都具有優(yōu)勢(shì)”。而成都、大連、珠海、青島、廈門(mén)，則更多得到了“休閑、舒適”或是“城市環(huán)境好、干凈、空氣好”的贊譽(yù)。北京在綠色生態(tài)環(huán)境評(píng)比中僅列第七，其中綠化程度和城市噪音兩項(xiàng)指標(biāo)都叨陪末座。
放眼全世界就更加不同了，全球著名的美世人力資源公司每年都會(huì)發(fā)布一項(xiàng)全球《全球生活質(zhì)量》排名，2005年度對(duì)全球200多個(gè)城市的調(diào)查中，上海甚至進(jìn)不了前一百名，北京則居132位。
香港的一項(xiàng)調(diào)查也表明，在亞洲各大城市中，新加坡是最適合外國(guó)人居住的地方，而北京則在這項(xiàng)評(píng)選中位列第十名。
由此可見(jiàn)，北京仍然是中國(guó)人最向往的城市之一，但在外國(guó)人眼里，這或許是個(gè)充滿最多機(jī)會(huì)的城市，但未必是最喜歡居住的城市。
北京何處不宜居
北京到底何處不讓人滿意呢？
“首都之窗”網(wǎng)站剛剛進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于“宜居北京”的有獎(jiǎng)?wù){(diào)查，兩個(gè)月內(nèi)有9080人次參與了調(diào)查。北京居民對(duì)“交通”、“外來(lái)人口管理”等問(wèn)題提出的意見(jiàn)最多。
居住在北京城里的人也覺(jué)得，北京有著諸多的不“宜居”因素：人口密集，交通堵塞，房?jī)r(jià)高漲，生活費(fèi)用高昂，氣候不好(如沙塵暴等)等等。
大多數(shù)的指責(zé)，都與人口密集有關(guān)，過(guò)多的人口、建筑、車(chē)輛，都擁擠在城市的中央地帶。
而這一局面，兩院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞早就指出，根本原因在于“單中心＋環(huán)線”的城市發(fā)展模式。
目前北京的這種單中心的城市發(fā)展模式，是20世紀(jì)50年代由蘇聯(lián)專家以莫斯科規(guī)劃為藍(lán)本幫助確定的。
北京市區(qū)的“中央大團(tuán)”集中了行政、商務(wù)、商業(yè)、文教等一系列重要城市就業(yè)功能，“邊緣集團(tuán)”則以居住為主要功能；而更遠(yuǎn)的郊區(qū)，又規(guī)劃有一大批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，它們現(xiàn)已開(kāi)始為市中心區(qū)負(fù)擔(dān)居住功能。
新中國(guó)成立以來(lái)，在將北京由消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市的口號(hào)中，北京市區(qū)建成區(qū)擴(kuò)大了4.9倍，市區(qū)人口增加了近4倍。這些人口，多數(shù)集中在主城區(qū)。
“步步為營(yíng)，節(jié)節(jié)敗退”，這是中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授段成榮對(duì)北京城市人口容量的歷年規(guī)劃作出回顧后的結(jié)論。
“步步為營(yíng)”，是說(shuō)從新中國(guó)成立以來(lái)，北京市每次城市規(guī)劃都對(duì)人口容量設(shè)定了較為具體的目標(biāo)方案；而“節(jié)節(jié)敗退”說(shuō)明了這些人口目標(biāo)都相對(duì)偏于保守。
上一版北京城市規(guī)劃是1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃(1991～2010年)》，其中預(yù)測(cè)2010年北京市的總?cè)丝趯⑦_(dá)到1500萬(wàn)，而實(shí)際上到2004年底，北京市總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到了1492.7萬(wàn)人，提前六年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
除人口之外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地提前8年超過(guò)原來(lái)預(yù)測(cè)的2010年的924平方公里，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也是提前7年達(dá)到200萬(wàn)輛。
段成榮說(shuō)，“一個(gè)總是相對(duì)保守的規(guī)劃，是很被動(dòng)的。導(dǎo)致規(guī)劃落后于現(xiàn)實(shí)的需求，很多東西都是建了又拆，拆了又建。”
由此的結(jié)果是，與世界上12個(gè)同等規(guī)模的大都會(huì)比較，北京用地是最密集的，人均用地是最少的，城市化地區(qū)人口密度高達(dá)每平方公里14694人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約的8811人、倫敦的4554人、巴黎的8071人。
人口集中的原因，被歸結(jié)于規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)建筑和功能的過(guò)度集中。胡同、四合院，正在被大型建筑物取代，中心區(qū)的“聚焦”作用越來(lái)越強(qiáng)，其承受的人口、就業(yè)、交通等方面的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。
清華大學(xué)承擔(dān)的《北京城市總體規(guī)劃修編》《北京歷史文化名城保護(hù)專題》指出，“舊城功能不斷增加，建筑高度失控，建筑總量不斷擴(kuò)大，建筑體量龐大，進(jìn)一步增加了對(duì)舊城空間環(huán)境、交通環(huán)境的壓力，基礎(chǔ)設(shè)施的整體承載力難堪重負(fù)，交通環(huán)境日趨惡化�！�
這樣的結(jié)論，每個(gè)在北京生活的人都感同身受。
“北京空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題指出，三環(huán)以內(nèi)集中了全市區(qū)60%多的交通出行量，其中二環(huán)以內(nèi)占了47%，換句話說(shuō)，二環(huán)以內(nèi)市區(qū)6%的土地集中了市區(qū)將近一半的出行量。
據(jù)北京市公安交通管理局2001年統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在北京城區(qū)400多個(gè)主干道路口，嚴(yán)重?fù)矶碌挠?9個(gè)。由于道路擁堵，行駛在三環(huán)路的300路公共汽車(chē)，正常行駛一圈應(yīng)是110～120分鐘，而現(xiàn)在經(jīng)常要花160分鐘。
與交通擁堵相伴而生的是中心區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院學(xué)術(shù)顧問(wèn)李康對(duì)媒體說(shuō)，大氣污染是北京市目前首要的污染問(wèn)題。七五期間，北京市三環(huán)路以內(nèi)的汽車(chē)尾氣對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率為30%多，現(xiàn)在翻了一倍。作為一個(gè)單中心的城市，北京的中心區(qū)一直高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，高層建筑不斷增多，阻礙大氣流通，導(dǎo)致局部大氣惡化，污染物濃度增高，危害健康。
而在“中國(guó)宜居城市排行榜”調(diào)查中，“交通的方便性”、“城市是否干凈整潔無(wú)污染”和“空氣質(zhì)量好”，正是被訪者最為看重的三項(xiàng)“宜居”指標(biāo)。
一位專家指出，我國(guó)大城市、特大城市的城市化、現(xiàn)代化、汽車(chē)化使市內(nèi)交通供需矛盾越來(lái)越尖銳，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，很可能演化為城市的另一類危機(jī)。
400萬(wàn)人另覓居處
北京，將會(huì)有多少人口？她又能容納多少城市人口？
按1990～2003年北京市人口的年均增長(zhǎng)率2.2%計(jì)算，北京2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)到2100萬(wàn)人。
而新版規(guī)劃通過(guò)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展和人口政策等因素的研究，包括綠色空間、適宜人口密度和水資源在內(nèi)的資源承載能力的研究，以及就業(yè)崗位需求和生育要素的研究預(yù)測(cè)提出，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。
不過(guò)，它也同時(shí)說(shuō)，考慮到流動(dòng)人口以及其它不確定性，規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬(wàn)人預(yù)留。
近20年來(lái),疏解中心區(qū)的人口壓力，一直是北京城市發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)方向。1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要改變?nèi)丝谶^(guò)于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。
但是,從1980年到1990年，北京舊城人口從180萬(wàn)降到175萬(wàn),只減少了5萬(wàn)。
新華社的一篇文章指出，這種不如人意的反差，是由于城市的就業(yè)功能一直集中在中心區(qū)，人口疏散很難取得成效。相反，由于規(guī)劃是以改造與發(fā)展中心區(qū)為導(dǎo)向，大量房地產(chǎn)項(xiàng)目涌入舊城，使市中心區(qū)的建筑密度越來(lái)越大，人口密度也越來(lái)越高。
不過(guò)，疏散速度近年有所加快，根據(jù)2000年和1990年的兩次人口普查數(shù)據(jù)，北京舊城區(qū)人口逐漸在減少，其中常住人口由170萬(wàn)下降到139萬(wàn)。
《北京歷史文化名城保護(hù)專題》認(rèn)為，這一方面是因?yàn)槿丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率得到控制，舊城各區(qū)人口自然增長(zhǎng)率均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀況；第二方面是家庭結(jié)構(gòu)的變化，舊城很多幾代同堂戶隨著子女成人獨(dú)立外遷而人數(shù)變小，導(dǎo)致舊城部分人口的外移；第三個(gè)原因是人口的機(jī)械變動(dòng)如市政建設(shè)、危舊房改造，帶來(lái)舊城人口的疏解。
雖然舊城人口密集的狀況略微有所緩解，但就整體而言形勢(shì)遠(yuǎn)不容樂(lè)觀。
清華大學(xué)的研究同時(shí)指出，舊城區(qū)許多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都追求高密度，導(dǎo)致大量高收入居民的涌入，使北京城市危舊房改造帶來(lái)的人口疏解一定程度上被抵消。
清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)吳唯佳對(duì)本刊指出，要容納這么多人口，與其不斷將舊城(這里指北京二環(huán)之內(nèi))攤大，在舊城“水里加面，面里摻水”般修建，不如像倫敦、巴黎等城一樣，向外轉(zhuǎn)移，發(fā)展新城。
“發(fā)展新城”、“建立多個(gè)城市職能中心”、“嚴(yán)格控制中心城地區(qū)城市建設(shè)規(guī)�！�，都被寫(xiě)了新版規(guī)劃，而這就意味著大量城市居民將在未來(lái)15年內(nèi)遷移。
按照規(guī)劃安排，將有包括50萬(wàn)舊城人口在內(nèi)的110萬(wàn)中心城地區(qū)人口遷出四環(huán)以外，這些人口和北京市未來(lái)增加的300多萬(wàn)人口，將另尋他處安居。他們將被新增350萬(wàn)人口容量的新城和新增140萬(wàn)人口容量的邊緣集團(tuán)所吸納。
由此看來(lái)，北京“宜居”的關(guān)鍵，或許在于“移居”——即取決于人口的重新合理布局。但是，在大規(guī)模拆遷已被叫停之后，數(shù)百萬(wàn)人，是否就能隨著政府規(guī)劃的指揮棒走呢？
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；劉英麗胡玲徐揚(yáng))
