2004年是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要一年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平凡的一年。一年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高宏觀調(diào)控水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們也進(jìn)一步深化了對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)。今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。中央大政方針已定，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
一、宏觀調(diào)控成效顯著
2004年，各地區(qū)、各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落，宏觀調(diào)控取得明顯成效。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)從總體上保持了增長(zhǎng)速度較快、物價(jià)上漲較溫和、就業(yè)狀況進(jìn)一步改善、國(guó)際收支情況良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。分季度看，四個(gè)季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)9.8%、9.6%、9.1%和9.5%，保持了快速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3.9%，處于可控范圍，且漲勢(shì)趨緩。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)980萬(wàn)人，比預(yù)期目標(biāo)多80萬(wàn)人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)。全年進(jìn)出口總額11548億美元，比上年增長(zhǎng)35.7%；貿(mào)易順差320億美元，比上年擴(kuò)大65億美元。全年實(shí)際使用外商直接投資606億美元，增長(zhǎng)13.3%。外匯儲(chǔ)備大幅度增加，2004年底國(guó)家外匯儲(chǔ)備6099億美元，比年初增加2067億美元。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食獲得豐收。去年中央把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，采取更直接、更有力、更有效的政策措施，取得了積極成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，糧食獲得大豐收。全年糧食總產(chǎn)量9389億斤，比上年增長(zhǎng)9.0%，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長(zhǎng)6.6%。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。在強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下，糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長(zhǎng)，大大降低了因糧食供需不平衡引發(fā)物價(jià)大幅度上漲的可能性。
三是投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度有所回落。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到70073億元，比上年增長(zhǎng)25.8%，比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，部分增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)投資增速明顯回落。非金屬礦物制品業(yè)投資增長(zhǎng)43.6%，回落38.5個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)31.7%，回落65.5個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)29%，回落43.5個(gè)百分點(diǎn)。煤電油運(yùn)等行業(yè)投入力度加大，全年一次性能源生產(chǎn)總量18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)15.2%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)43.5%，比上年增長(zhǎng)21.2個(gè)百分點(diǎn)。
四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。稅收收入增加較多。全國(guó)稅收收入25718億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)，比上年增長(zhǎng)25.7%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額首次突破1萬(wàn)億元，達(dá)到11342億元，比上年增長(zhǎng)38.1%。城鄉(xiāng)居民收入快速增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，與城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)差距由上年的4.7個(gè)百分點(diǎn)縮小到0.9個(gè)百分點(diǎn)。年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)119555億元，比上年末增加15929億元。
上述事實(shí)說(shuō)明，中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施是及時(shí)、果斷、正確、有效的，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展避免了由局部性問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詥?wèn)題，避免了嚴(yán)重通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)大起大落等情況的發(fā)生，保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。在復(fù)雜和困難的環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得這樣的成就，確實(shí)來(lái)之不易。這主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，是全國(guó)上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，共同努力的結(jié)果。
二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重大實(shí)踐
黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是對(duì)20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，從而進(jìn)一步揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的嶄新認(rèn)識(shí)。要發(fā)展，更要科學(xué)地發(fā)展。只有這樣，才能更全面更準(zhǔn)確地把握發(fā)展是硬道理。回顧這一輪宏觀調(diào)控的整個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。
從1993年到1997年，我們開(kāi)展了5年反通貨膨脹的斗爭(zhēng)；1998年到2002年，我們又經(jīng)歷了5年反通貨緊縮壓力的艱苦斗爭(zhēng)。在這10年中，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，而且建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，做成了許多長(zhǎng)期以來(lái)想辦而未能辦成的大事，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)10年的調(diào)整，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期，但同時(shí)出現(xiàn)了一些新的情況：
一是糧食生產(chǎn)滑坡。新中國(guó)成立后，我國(guó)用不到世界10%的耕地解決了超過(guò)世界20%人口的吃飯問(wèn)題，這是一個(gè)奇跡。中國(guó)糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤上升到1998年的10246億斤，達(dá)到歷史最高水平。在上世紀(jì)末，我國(guó)出現(xiàn)了糧食脹庫(kù)、農(nóng)民賣(mài)糧難、種糧效益差、糧食價(jià)格逐步下降、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等一系列問(wèn)題。受糧食價(jià)格走低和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢影響，2003年糧食產(chǎn)量降低到8614億斤，與1998年相比減少1632億斤，退回到甚至低于1991年8706億斤的水平，而這12年中人口則凈增長(zhǎng)1.34億人。在兩方面因素的綜合作用下，2003年糧食供求關(guān)系出現(xiàn)失衡，10月份出現(xiàn)了部分地區(qū)糧價(jià)猛漲的現(xiàn)象，確實(shí)令人吃驚不小。好在我們建立起了中央儲(chǔ)備糧體系，充分發(fā)揮了國(guó)庫(kù)存糧的吞吐功能，同時(shí)采取緊急調(diào)運(yùn)等措施，及時(shí)穩(wěn)住了糧食市場(chǎng)。但是，糧食價(jià)格大幅波動(dòng)這個(gè)信號(hào)強(qiáng)烈地提醒我們，在工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的時(shí)候，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢甚至滑坡，則表明一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了失衡，需要有針對(duì)性地采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是投資增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.7%，是1995年以來(lái)增幅最高的一年。這一輪投資擴(kuò)張有其客觀原因，一方面中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時(shí)期，另一方面世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，境外一些加工工業(yè)正向中國(guó)轉(zhuǎn)移。由于投資需求增長(zhǎng)過(guò)快，帶動(dòng)了重工業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又拉動(dòng)了鋼鐵等相關(guān)行業(yè)的投資，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)投資規(guī)模的擴(kuò)張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會(huì)消費(fèi)相脫節(jié)，就可能造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，形成部分行業(yè)需求過(guò)盛和產(chǎn)能過(guò)剩兩種“泡沫”，并且使得煤電油運(yùn)新的“瓶頸”制約再度突現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得比較緊。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，就會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多，最終造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大破壞，而恢復(fù)起來(lái)卻需要更長(zhǎng)的時(shí)間，付出更大的代價(jià)。
三是濫用土地資源現(xiàn)象相當(dāng)突出。在生產(chǎn)諸要素中，用地?cái)U(kuò)張是造成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的重要根源。一些地方流傳這樣一句話：“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠土地�！睆哪撤N程度上可以說(shuō)，2003年投資過(guò)快增長(zhǎng)是從大量征地開(kāi)始的。一些地方大搞所謂經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營(yíng)土地。土地低進(jìn)高出就有錢(qián)搞政績(jī)工程，用廉價(jià)土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對(duì)低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款，成為實(shí)現(xiàn)投資擴(kuò)張的重要條件。在這次用地?cái)U(kuò)張中，圈地規(guī)模之大相當(dāng)驚人，問(wèn)題確實(shí)是非常嚴(yán)重的。農(nóng)用地的征用中，不少是高產(chǎn)良田，屬于國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)的基本農(nóng)田。2003年占補(bǔ)平衡后，我國(guó)仍凈損失耕地3806萬(wàn)畝。一些地方不顧農(nóng)民的根本利益大量征用土地，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了大量的無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障的農(nóng)民，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾，加重了社會(huì)不穩(wěn)定性�！懊褚允碁樘�，食以土為本”。大量占用并極為粗放地經(jīng)營(yíng)耕地，不僅推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，也是造成糧食大幅減產(chǎn)的最直接原因。
