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細觀之，被一些業(yè)內專家稱為電力體制改革啟動以來步幅最大的一次改革，實際上是調整電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配的一場內部變革
2005年4月5日，國家發(fā)改委出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。發(fā)改委稱，這標志著我國電價將實行新的定價機制。
據(jù)國家發(fā)改委相關負責人介紹，實行競價上網(wǎng)后，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價將實行兩部制電價，其中容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。具有自然壟斷特性的輸配電價格由政府按照“成本加收益”的原則制定。銷售電價在競價初期由政府管理；配電與售電分開后,將由市場競爭形成。
新的定價機制的核心是發(fā)電企業(yè)將實行競價上網(wǎng) 此前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格存在多種標準，價格與市場脫節(jié)。競價上網(wǎng)的出現(xiàn)，令此次電價改革被一些業(yè)內專家稱為電力體制改革啟動以來步幅最大的一次改革。然而，也有專家指出，此次改革僅為市場化改革的過渡階段，還不能被稱為真正意義上的市場化改革。
定向爆破廠網(wǎng)分離后遺癥
4月1日至5日，國家電監(jiān)會主席柴松岳一行到河南、湖北調研。其間，他在談話中指出，電力體制改革后出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。如廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間，暴露出不少矛盾。
2002年底，在原國家電力公司的基礎上，成立了2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開。廠網(wǎng)分開后，壟斷權力最大的就是電網(wǎng)公司。發(fā)電企業(yè)之間形成了初步的互相競爭的關系，但是在市場機制沒有完全建立和輸配電運營體制沒有改變的情況下，電網(wǎng)的制約作用很大。特別是電網(wǎng)公司還保留了相當規(guī)模的發(fā)電機組，上網(wǎng)電量又實行計劃分配。電網(wǎng)公司參與決定電量分配計劃，電力調度有權決定機組啟停和調峰調頻，用哪個企業(yè)的電、用多少，不用哪個企業(yè)的電，電網(wǎng)公司和調度有很大的決定權和裁量權。
競價上網(wǎng)，能夠在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間建立相對市場化的交易機制，讓大部分發(fā)電企業(yè)在同一起跑線上競爭，提高資源的配置效率。國家電力公司下屬的電網(wǎng)經(jīng)濟研究所高級工程師李成仁告訴本刊記者，此次改革提出競價上網(wǎng)，就是想通過這樣的一種市場化方式，理順發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關系，逐步向更為市場化方向過渡。
內部協(xié)調型改革
一位不愿透露姓名的行業(yè)專家稱，此次電價改革，主要還是為了調整行業(yè)內部企業(yè)之間的關系，規(guī)范上游和下游企業(yè)的交易規(guī)則。
此次改革方案的參與起草者，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長劉樹杰在接受本刊記者采訪時亦稱，此次改革方案是向市場化轉型中的一個過渡方案。這是由兩部制電價體系決定的。
在兩部制電價體系下，容量電價由發(fā)改委確定，電量電價由市場競爭形成。容量指的是發(fā)電廠的裝機容量，而電量指的是一定時間內發(fā)電廠輸出的電的數(shù)量。容量電價是以區(qū)域電力市場或電力調度交易中心范圍內參與競爭的各類發(fā)電機組平均投資成本為基礎制定。容量電價=容量電費/機組的實際可用容量，容量電費由購電方根據(jù)發(fā)電機組的實際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。而電量電價通過市場競爭形成。
李成仁稱，容量電價由發(fā)改委確定，發(fā)改委根據(jù)電力供求狀況調整容量電價的系數(shù)：供大于求時，系數(shù)變�。还┬∮谇髸r，系數(shù)增大，即缺電時多支付一些，反之則減少，目的是確定發(fā)電企業(yè)的收益。
有分析人士據(jù)此認為，兩部制電價充分考慮了電廠的成本，卻無法在發(fā)電端形成充分的競爭。
電網(wǎng)企業(yè)也成為此輪改革的受益者。李成仁所在的電網(wǎng)經(jīng)濟研究所2004年承擔了南方電網(wǎng)有限公司的研究課題《南方電網(wǎng)電價形成機制》。他指出，此前由于沒有輸配電價環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)的利潤來自于上網(wǎng)電價和銷售電價的價差。銷售電價由發(fā)改委確定，調整起來顧慮比較多，因此電網(wǎng)企業(yè)所得的這部分利潤有時候很難得到保證。在新的定價機制下，明確了配輸電價，按照發(fā)改委的文件，輸配電價按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定，這樣由上網(wǎng)電價到輸配電價再到銷售電價，電網(wǎng)企業(yè)的利潤也就能得到了保證。
至此，電價改革就變成了調整發(fā)電環(huán)節(jié)與輸電環(huán)節(jié)，即調整電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配的一場內部變革。
誰來主導下一輪改革
發(fā)改委在下發(fā)的文件中提到，新的辦法從5月1號起開始實施。在同一天，另一部影響電力行業(yè)的條例也將開始生效 2005年2月25日國家電力監(jiān)管委員會在北京公布了《電力監(jiān)管條例》，并稱該條例將于5月1日起施行。
這部條例規(guī)定，國務院價格主管部門、國務院電力監(jiān)管機構依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，對電價實施監(jiān)管。此前，在2005年1月24日由電監(jiān)會和亞洲開發(fā)銀行在北京聯(lián)合主辦的“電價形成機制與電價監(jiān)管國際研討會”上，亞行人士指出，“根據(jù)國際經(jīng)驗，從改革的方向看，電價審批權應逐步賦予國家電力監(jiān)管委員會”。
據(jù)本刊記者了解，此次的改革方案完全由發(fā)改委主導，其中涉及到價格部分的控制權仍然在發(fā)改委掌控之中。《銷售電價管理暫行辦法》32條規(guī)定，各級政府價格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責對銷售電價進行監(jiān)督和檢查，價格主管部門對違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為依法進行處罰。
一位不愿透露姓名的行業(yè)專家對此頗有微辭，他認為，電價改革本是電力機制改革的核心部分。然而，作為行業(yè)監(jiān)管機構的電監(jiān)會對于電價改革卻沒有主導權，這勢必會影響整個電力體制改革的進程。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉曾參與電監(jiān)會組建的研究與設計工作。他表示，沒有核心的電力投資準入權與定價權的電監(jiān)會，根本就沒有監(jiān)管效力。他認為，“最終還是需要在《電力法》修訂時，把這兩個最關鍵的監(jiān)管手段劃歸給電監(jiān)會，做到政監(jiān)分開�！�
(文章來源：《中國新聞周刊》 作者：劉小樂)
