提高個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)各界呼吁多年，卻一直沒(méi)在法律上得到解決的問(wèn)題。盡管今年全國(guó)人大常委會(huì)已將《個(gè)人所得稅法(修訂)》作為安排審議的法律草案，修訂后將對(duì)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，但新稅法出臺(tái)仍需時(shí)日。因此不少地方，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，不等新稅法出臺(tái)就紛紛提高了個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，其中廣州、深圳提高到1600元、北京1200元、上海1400元等。這種做法是否違法，社會(huì)上存在爭(zhēng)議。(5月23日《新京報(bào)》)
800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)自1980年起就開(kāi)始實(shí)施，25年一直未變，顯然早已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的實(shí)際收入水平。正如很多人抱怨的，在上海、深圳等城市，月薪1500元都很難過(guò)日子了，難道還要交稅嗎？
而國(guó)際通行的個(gè)人所得稅立法原則是：人民的基本生活費(fèi)用不得征稅。如果這些地區(qū)將800元定為免征額，就勢(shì)必侵犯人民的基本生活費(fèi)用。由于起征點(diǎn)太低，大部分稅賦落到收入較低的工薪階層身上，個(gè)人所得稅本應(yīng)起到的調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入差距的作用，如今卻形成了“劫貧濟(jì)富”的后果，與法律出臺(tái)時(shí)的目的相悖。廣州、深圳等地提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，是合乎實(shí)情也合乎民意的務(wù)實(shí)之舉。
但是從另一個(gè)角度看，地方政府并沒(méi)有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。在新稅法修訂完成前，各地出臺(tái)地方政策的行為在形式上確實(shí)有違法的嫌疑。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，如何看待擅自調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)在法律上引起的爭(zhēng)議呢？
從法律上看，擅自提高個(gè)稅起征點(diǎn)的行為確實(shí)是違法的，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻是合乎情理的，在公眾的心目中是正當(dāng)?shù)摹５故?00元的標(biāo)準(zhǔn)讓人們對(duì)法律產(chǎn)生了質(zhì)疑，并成為不少人逃稅的理由。因此，一些城市沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行800元的起征標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)其做出變通———這就是一個(gè)合法但不良的法律所遭遇的典型尷尬：它沒(méi)有被認(rèn)真執(zhí)行，反而會(huì)維護(hù)公眾的利益；它如果被認(rèn)真地執(zhí)行，反而會(huì)在人們心中造成不公平感，會(huì)打消人們對(duì)法律的敬畏，甚至?xí)䲟p害社會(huì)的法治精神。
以往我們對(duì)法治的理解，大多停留在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基礎(chǔ)上，但是隨著公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，人們逐漸認(rèn)識(shí)到僅有這些是不夠的。公正立法是法治的前提，錯(cuò)誤或不適當(dāng)?shù)牧⒎ū旧砭瓦`背了法治精神。正如亞里士多德所說(shuō)，實(shí)質(zhì)法治應(yīng)具備雙重標(biāo)準(zhǔn)，即良好的法律與普遍的服從，而良好的法律是法治的基礎(chǔ)。當(dāng)然，法律相對(duì)社會(huì)變化會(huì)有一定的滯后性，但是個(gè)稅起征點(diǎn)25年不變?cè)缫褔?yán)重脫離實(shí)際，顯示出相關(guān)部門在立法上的因循守舊和無(wú)所作為。若論對(duì)法治建設(shè)的影響，不良立法遠(yuǎn)比執(zhí)法不嚴(yán)更損害法治精神。
(稿件來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》，作者：莫林浩)
