中新網(wǎng)5月30日電 在年初將GDP數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)上收之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再度從制度建設(shè)上出重拳，以解決“現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制抗干擾能力差”的根本問(wèn)題。近期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革方案》，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)三支調(diào)查隊(duì)實(shí)行“垂直管理”。
據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，世界大多數(shù)國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)體制都是高度垂直且集中的。而中國(guó)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)歸地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)其只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，各地的調(diào)查隊(duì)委托地方統(tǒng)計(jì)局管理。在這種體制下，統(tǒng)計(jì)工作常常受到干擾，調(diào)查隊(duì)也不可避免。
在今年的“兩會(huì)”上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水透露，2004年各省區(qū)市上報(bào)的全年GDP與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的增速相比，高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達(dá)26582億元。這表明地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“失真”嚴(yán)重。由于地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)局人員的任命和管理影響力非常大，而地方官員的考核、升遷與GDP等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)密切，地方統(tǒng)計(jì)部門面臨的“壓力”顯而易見(jiàn)。
李德水表示，對(duì)調(diào)查隊(duì)實(shí)行垂直管理，是國(guó)家大環(huán)境的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求都在急劇增加，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息也更加關(guān)注。
據(jù)悉，本次體制改革方案明確國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各級(jí)調(diào)查隊(duì)實(shí)行垂直管理。其目的就是整合力量，合理分工，加強(qiáng)國(guó)家直接調(diào)查的能力，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的三支調(diào)查隊(duì)分別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)和企業(yè)調(diào)查隊(duì)，三支調(diào)查隊(duì)在各省、自治區(qū)、直轄市分別設(shè)立省級(jí)調(diào)查隊(duì)，還在857個(gè)縣(市)設(shè)有國(guó)家農(nóng)調(diào)隊(duì)，226個(gè)市、縣設(shè)有國(guó)家城調(diào)隊(duì)、210個(gè)中心城市設(shè)有國(guó)家企調(diào)隊(duì)。共有國(guó)家編制兩萬(wàn)多名。
據(jù)了解，2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重要信息被中央兩辦采用了1482篇，約有3／4來(lái)自三支調(diào)查隊(duì)。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人士反映，由于各自形成獨(dú)立體系，三支調(diào)查隊(duì)存在著調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)交叉、分布不合理等問(wèn)題，不能形成合力。
本次體制改革，將以前的國(guó)家一級(jí)“農(nóng)調(diào)隊(duì)”和“城調(diào)隊(duì)”改成了兩個(gè)調(diào)查司，將企業(yè)調(diào)查總隊(duì)改為“服務(wù)業(yè)調(diào)查中心”。在地方一級(jí)，則將三支調(diào)查隊(duì)合為“調(diào)查總隊(duì)”。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院葉青教授認(rèn)為，這次改革可以有效解決因重復(fù)調(diào)查、機(jī)構(gòu)交叉形成的調(diào)查資源浪費(fèi)問(wèn)題，有助于提高工作效率。
分析人士稱，此次改革是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“從制度上解決問(wèn)題”邁出的重要一步。此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力方面頻出重拳，特別是去年下半年以來(lái)，建立了地區(qū)GDP聯(lián)審制度，并從今年一季度開(kāi)始統(tǒng)一發(fā)布各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)。
有專家稱：上收GDP數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)，是“在地方政府和統(tǒng)計(jì)部門之間建立了一道數(shù)字造假防火墻”，而整合調(diào)查隊(duì)則是在此基礎(chǔ)上更加深入了一步。
李德水表示，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作需要來(lái)一場(chǎng)深刻革命，而三支調(diào)查隊(duì)管理體制改革正是這場(chǎng)革命中的一部分。葉青認(rèn)為，GDP發(fā)布權(quán)上收和調(diào)查隊(duì)改革的影響是巨大的，它將解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“失真”問(wèn)題，使統(tǒng)計(jì)工作更有效率，并能提高統(tǒng)計(jì)部門的地位。他預(yù)計(jì)，地方統(tǒng)計(jì)部門與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系可能會(huì)發(fā)生“微妙的變化”。(王磊)
