三峽移民搬遷已近百萬，蓄水兩年來，百萬移民基本穩(wěn)定，三峽工程的綜合效益已充分顯現(xiàn)；12年來，國家累計(jì)安排動態(tài)移民包干補(bǔ)償資金453億元人民幣，發(fā)生違法金額累計(jì)5579萬元，只占移民動態(tài)投資的1.23‰；截至目前，移民資金投入占靜態(tài)投資概算的82.8%；已搬遷安置移民占規(guī)劃安置人數(shù)的87.5%，移民資金與移民工程進(jìn)度基本匹配；世人矚目的三峽百萬移民工程，成為中國專項(xiàng)建設(shè)資金中使用效益最好的工程之一。
大手筆·小細(xì)節(jié)
三峽工程，舉世無雙；移民百萬，世界罕見。這是中國巨龍的“大手筆”。
有專家指出，三峽工程的成敗在移民，而移民成功的關(guān)鍵又在于資金的管理。
首先是投資規(guī)模會不會失控。三峽移民工程引入了“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”這一現(xiàn)代投資管理模式，將移民補(bǔ)償靜態(tài)總投資400億元進(jìn)行切塊包干，層層實(shí)行移民任務(wù)與移民資金的“雙包干”，實(shí)行限額規(guī)劃和項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)；同時(shí)，每年按照物價(jià)上漲情況給予相應(yīng)的補(bǔ)差，從而實(shí)現(xiàn)了對投資的總量控制和分項(xiàng)控制。
有人形象地稱之為“編籠子列支，按籠子花錢”。
其次是如何保證�？顚Ｓ谩Ｔ谌龒{庫區(qū)，從上到下一律實(shí)行移民資金“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)將移民資金用于與移民安置規(guī)劃無關(guān)的非移民項(xiàng)目；不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民項(xiàng)目；不準(zhǔn)挪用移民項(xiàng)目資金作為行政開支，要求做到“專門管理，專戶存儲，專賬核算，�？顚Ｓ谩�。
這是一條“鐵律”。但是，“鐵律”就真的能做到“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”嗎？
1996年8月，新華社記者的一篇調(diào)查內(nèi)參，驗(yàn)證了人們的擔(dān)憂：
在一些地方，移民資金誰都在管，誰都在批，誰都在用，“大筆一揮”，擠占、挪用移民資金的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
“移民資金數(shù)額大，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，戰(zhàn)線長，分布面廣，使用情況十分復(fù)雜。”國務(wù)院三峽建委監(jiān)察局局長何文彬說，“必須一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓，否則一個(gè)地方不注意，就可能出大問題。所謂‘千里之堤毀于蟻穴’�！�
細(xì)節(jié)決定成敗。移民資金使用拒絕“大手筆”！
12年來，國務(wù)院三峽建委及原移民開發(fā)局先后制定了48個(gè)有關(guān)移民資金管理的辦法、制度和規(guī)定，對移民資金計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、價(jià)差管理、存款利息管理、外遷移民資金管理，等等，分別作出規(guī)定，使移民資金管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)基本上有章可循。各地也結(jié)合實(shí)際制定了操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。
注重細(xì)節(jié)，在移民資金管理的運(yùn)用中隨處可見：
在三峽建委監(jiān)察局的協(xié)調(diào)下，三峽庫區(qū)層層建立責(zé)任制，明確各級黨政“一把手”為第一責(zé)任人，對移民資金管理工作負(fù)全責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究；但移民資金的審批“一支筆”在各級移民部門“一把手”那里；而資金的撥付則由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。這正是“有權(quán)的管不著錢，管錢的無權(quán)審批”。
移民資金管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目管理，移民工程項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。但是，“工程招投標(biāo)的權(quán)力不在建設(shè)方手里，而由縣招標(biāo)辦統(tǒng)一實(shí)施；資金則由移民部門按照工程進(jìn)度審核，分批通過建行直接劃撥到施工企業(yè)手中；建設(shè)單位只負(fù)責(zé)工程的管理�！敝貞c市云陽縣移民局長鄭標(biāo)說。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的移民資金管理，大力推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委派”、“村務(wù)公開”。在秭歸縣歸州鎮(zhèn)，記者看到，在“村財(cái)鄉(xiāng)管”下，又建立了“兩賬兩卡”制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站建一套財(cái)務(wù)賬簿和移民資金兌付分戶卡，各庫區(qū)村建立對應(yīng)的財(cái)務(wù)賬簿和分戶卡，保證村級明細(xì)賬與移民站明細(xì)賬吻合，聯(lián)村會計(jì)的賬、卡與村級移民出納的賬、卡相符。
“即使有人想‘搞鬼’也很難搞得成！”重慶市云陽縣雙江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長楊永祥說，“我們實(shí)行移民資金補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償金額、辦事程序‘五公開’，移民互相之間盯著呢。我們是一把尺子量到底�！�
細(xì)節(jié)的完善是漸進(jìn)的過程，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、建章立制、不斷規(guī)范的過程。1998年，萬州移民局出納王素梅挪用移民資金上百萬賭博一案震動了整個(gè)庫區(qū)，而問題就出在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上有疏漏�，F(xiàn)在，各級移民部門對財(cái)務(wù)印鑒管理，都嚴(yán)格實(shí)行“三分開”的分離制，即法人代表印鑒由出納管理，會計(jì)印鑒由會計(jì)本人管理，財(cái)務(wù)專用章由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理，“內(nèi)鬼”從此消失。
織網(wǎng)·布網(wǎng)
“移民資金是高壓線”。庫區(qū)從干部到移民，說到移民資金，張口就是這句話。
“這既是我們多年宣傳教育的結(jié)果，也是我們對移民資金始終保持監(jiān)管力度的結(jié)果。”原國務(wù)院三峽移民開發(fā)局紀(jì)檢組長盧純告訴記者。
自1998年開始，三峽建委監(jiān)察局、原三峽移民開發(fā)局紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)湖北省、重慶市有關(guān)部門，在三峽庫區(qū)建立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，移民、審計(jì)、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級移民資金監(jiān)督網(wǎng)。一張橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)自此在庫區(qū)“設(shè)”下。
三級監(jiān)督網(wǎng)每年都對移民資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查：查資金計(jì)劃、撥付、流向、使用情況；對農(nóng)村移民資金中的生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和村組副業(yè)補(bǔ)貼等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；對移民工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)決算、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)行同步監(jiān)督，嚴(yán)防移民資金浪費(fèi)和流失。如各級建設(shè)銀行實(shí)行移民資金撥付及監(jiān)管過程的信息化管理，主動進(jìn)行移民工程造價(jià)審查，僅重慶建行就累計(jì)編審移民工程預(yù)算、結(jié)算及標(biāo)底126.52億元，凈核減10.58億元。
在聯(lián)合監(jiān)管中，審計(jì)因其專業(yè)優(yōu)勢和權(quán)威，成為監(jiān)督的一把“利劍”。
國務(wù)院三峽建委辦公室監(jiān)察局副局長夏開良告訴記者，各級審計(jì)部門從資金投入是否真實(shí)、管理是否有效、使用是否恰當(dāng)、效益是否良好等方面，對移民資金連續(xù)10年進(jìn)行了審計(jì)，歷年審計(jì)資金總額達(dá)382億元，占同期投入資金的89%。與此同時(shí)，三峽建委還專門組織稽查組對移民工程和資金管理實(shí)行年度稽查和專向稽查。他說：“審計(jì)和稽查給監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)�！�
決不放過一筆有問題的資金！
在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭下，監(jiān)督網(wǎng)堅(jiān)持三個(gè)“不放過”，即對整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任人不放過，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督辦。
巴東縣平陽壩鎮(zhèn)曾有一筆5萬元的資金被挪用，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長鄧光清帶領(lǐng)監(jiān)督網(wǎng)第一次檢查時(shí)，鎮(zhèn)移民辦按要求向銀行貸款作了歸墊。但檢查組一離開，他們又讓銀行收回了貸款。后來縣監(jiān)督網(wǎng)再次檢查該鎮(zhèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一整改“回潮”的情況，鄧光清立即責(zé)令當(dāng)事人以個(gè)人貸款歸墊了移民資金，并撤換了該鎮(zhèn)移民辦主任，調(diào)整了財(cái)會人員。
而對一些難啃的“硬骨頭”，國務(wù)院三峽建委監(jiān)察局則直接進(jìn)行督辦。
“他們不整改，我就不走�！痹啻蜗聨靺^(qū)督辦的三峽建委監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室主任栗洋，笑聲中透露出執(zhí)著。
這是一場無聲的較量。在較量中，95%以上的問題得到了整改；在較量中，“移民資金是高壓線”深深鍥入庫區(qū)人們的腦海里；在較量中，移民資金的使用在規(guī)范：
從1998年至2001年，重慶市審計(jì)出的有問題的資金率，分別是15.77%、9.48%、2.38%、0.51%，至今一直控制在1%以內(nèi)；巴東縣1998年要求整改資金達(dá)到5000多萬元，到2000年就降至300多萬元；云陽縣2000年以后，涉及移民資金違紀(jì)違法案件為零。
“1998、1999年是個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這之后，違規(guī)違紀(jì)金額的比例明顯下降�！敝袑徥聞�(wù)所華中分所項(xiàng)目經(jīng)理彭紹球告訴記者。近年來，他所在的事務(wù)所應(yīng)邀參與了庫區(qū)部分項(xiàng)目的審計(jì)。
倒下·站直
每次下庫區(qū)，國務(wù)院三峽建委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)無論是誰，隨身總要帶著一份名冊。名冊上記載的是參加2000年5月三峽建委監(jiān)察局第一次政策法規(guī)培訓(xùn)的104名鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部。幾年一路走來，他們發(fā)現(xiàn)：這些干部依舊在移民崗位上出色地工作著，有的甚至得到了提拔。
這讓他們很欣慰。
從移民工作一開始，三峽建委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)就意識到，對移民這筆巨大的投資若不加強(qiáng)監(jiān)管，將要倒下一批干部。因此，十多年來，他們始終抓住移民資金監(jiān)管不放松。
1993年至2004年，湖北省、重慶市共查處涉及移民資金的違法犯罪案件327件，涉案人數(shù)369人，包括縣處級干部23人，涉及金額5579萬元(其中，已追回4800萬元)。先后查處了萬州區(qū)移民局出納王素梅挪用移民資金賭博案(涉案金額130多萬元，王被判處無期徒刑)、豐都縣國土局原局長黃發(fā)祥侵占移民占地安置費(fèi)及其它公款案(涉案金額1200多萬元，黃被執(zhí)行死刑)和湖北省巴東縣焦家灣大橋施工質(zhì)量事故等大案要案，以活生生的事實(shí)詮釋了“移民資金是高壓線，亂碰不得”的內(nèi)涵。
當(dāng)然，讓他們倒下的不是移民資金，而是他們自己，貪欲太重。
但更多的人相信：三峽移民將讓更多的干部得到鍛煉，也將造就一批干部。他們中有的或許也有過一些失誤，也走過一些彎路，但最后都經(jīng)受住了考驗(yàn)，站直了腰桿。
重慶市萬州區(qū)枇杷坪玉安社區(qū)黨委書記鄧永清就是其中一個(gè)。
1997年7月，因?yàn)榇逦瘯k公樓后面的山體出現(xiàn)險(xiǎn)情，當(dāng)時(shí)還是玉安村黨支部書記兼村委會主任的鄧永清，與村干部商議后，將9萬元移民土地“統(tǒng)征費(fèi)”先用于了鞏固山體，結(jié)果被群眾舉報(bào)。這件事讓鄧永清終身難忘。他規(guī)定，移民資金由專職移民監(jiān)督員負(fù)責(zé)，其他誰都不能動。自此以后，村干部們沒有再碰一分一厘移民資金。為了讓移民“搬得出、穩(wěn)得住，逐步致富”，鄧永清累得幾乎雙眼失明，幾次請辭，都被村民全票“否決”。如今，玉安社區(qū)成了萬州移民新區(qū)的樣板，鄧永清先后被三峽建委授予“移民先進(jìn)個(gè)人”、被中組部、民政部授予“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”的榮譽(yù)稱號。
在枇杷坪，記者還聽到了一個(gè)“移民盯梢干部”的故事。由于擔(dān)心在移民補(bǔ)償問題上出現(xiàn)不公，個(gè)別移民就對街道工委主要干部進(jìn)行24小時(shí)的“盯梢”，并全程記錄：幾時(shí)出門、睡覺，和誰在一起，等等。“盯梢”持續(xù)了2年，有一天，他們直接找到了街道工委領(lǐng)導(dǎo)，誠懇地說，我們信服了，不再“盯梢”了，你們沒問題。
昭君故里湖北省興山縣，是一個(gè)集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)于一體的貧困縣，但無論地方財(cái)政多困難、情況多特殊，包括四任縣委書記、六任縣長在內(nèi)的幾十名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)，沒有一人批條子借支、挪用一分錢移民資金。領(lǐng)導(dǎo)腰桿直，帶來風(fēng)氣正。武漢市一家建筑企業(yè)的老板提著裝有20多萬元現(xiàn)金的密碼箱進(jìn)駐興山，但2年來他所投的9個(gè)標(biāo)無一中標(biāo)。他心服口服地說：“在興山，靠找熟人、托關(guān)系的老辦法行不通，只有憑雄厚的實(shí)力、科學(xué)的標(biāo)書和合理的報(bào)價(jià)才有可能中標(biāo)�！比缃竦呐d山，移民新城拔地而起，所有工程合格率達(dá)到100%，工程總造價(jià)降低10%。
何止在萬州、在興山，其實(shí)，在三峽庫區(qū)的每一個(gè)縣區(qū)、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村組，都有黨員干部忙碌的身影。他們始終堅(jiān)持把管好用好移民資金作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大移民根本利益的實(shí)際行動，艱苦奮斗，默默奉獻(xiàn)，力爭把每一分錢都用在移民重建家園上。
截至目前，移民資金投入占靜態(tài)投資概算的82.8%；已搬遷安置移民占規(guī)劃安置人數(shù)的87.5%，已完成規(guī)劃內(nèi)移民工程量與使用的移民資金基本匹配。對此，何文彬充滿感情地說：“移民資金監(jiān)管所以取得如此顯著的成效，主要得益于黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委和三峽建委對監(jiān)管工作的高度重視，得益于中央有關(guān)部門和湖北省、重慶市以及接受安置外遷移民的有關(guān)省市的大力支持，得益于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)各成員單位的密切配合，還有廣大移民群眾的主動關(guān)心和積極參與，也是與從事監(jiān)管工作的廣大干部的辛勤工作和敬業(yè)奉獻(xiàn)分不開的。”他的話為移民資金監(jiān)管工作作了最好的總結(jié)。
高峽出平湖，天塹變通途。回望三峽，江水清清，波瀾不驚……
(來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)；史文杰）
