中新網(wǎng)6月23日電 《中國經(jīng)濟時報》今日載文指出，“如果世界綜合平均發(fā)展成本為1，則中國的綜合平均發(fā)展成本為1.25。也就是說，在世界平均發(fā)展水平下，用1美元可以辦完的事，在中國辦成要花費1.25美元�！敝袊茖W院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組的這一研究結(jié)論，為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性做了注解：中國相對貧乏的人均資源和生存空間，以及高出全球平均水平的發(fā)展成本，決定了其經(jīng)濟發(fā)展的方向，只能是別無選擇地走上循環(huán)經(jīng)濟的道路，這也是多位循環(huán)經(jīng)濟專家的一致看法。
新型工業(yè)化道路的必然要求
目前，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會正日漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的共識。從中央到地方，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時都已將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為最重要的考量標準和模式。
為什么發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中國顯得尤為迫切？全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海認為原因有三個：第一，改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和消費規(guī)模的擴大，固體廢棄物日益增多，這就產(chǎn)生了怎樣處理固體廢棄物的問題。第二，環(huán)境污染嚴重。在世界上，我國二氧化硫的排放量居第一，二氧化碳排放量居第二，尤其是后者的增長速度比較快。同時，水污染等問題在我國也日益嚴重。第三，更為重要的是，資源短缺問題日益突出。過去那種單純追求經(jīng)濟增長速度，強調(diào)GDP的排名，而不顧環(huán)境承載能力和資源可持續(xù)供應的發(fā)展方式，必將為現(xiàn)實所擯棄。
資料顯示，2003年，中國石油消費量為2.67億噸，進口原油9700萬噸，對外依存度達36%。2004年中國石油消費量2.92億噸，進口石油1.23億噸，原油對外依存度已達42.1%。對國外資源的依存度日益增高，必然對國家安全增加不利因素。此外，目前煤炭年生產(chǎn)量已經(jīng)達到20億噸，隨著到2020年GDP將比2000年再翻兩番，對煤炭的需求將進一步增加。
在資源耗費加快增長的同時，中國資源的利用率卻相當?shù)汀?003年，中國實現(xiàn)的GDP約占世界GDP的4%，但是為此消耗的各類國內(nèi)資源和進口資源，卻遠遠高于這個比例。其中，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量分別約為世界消費量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%。由于單位GDP資源消耗過大，進一步加劇了資源短缺的壓力。
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對資源的需求量也進一步增加，怎樣解決資源的短缺問題已是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重大問題。在這樣的形勢下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題必然會得到社會各界的高度關(guān)注。
清華大學環(huán)境科學與工程系副研究員石磊認為，中國高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是對現(xiàn)階段經(jīng)濟高速發(fā)展所遭受資源環(huán)境約束瓶頸的反思，更是對未來國家的良性發(fā)展和綜合競爭力提升的訴求。一方面，大家已經(jīng)清楚看到了油荒、電荒、煤荒所凸現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展資源“瓶頸”，看到了局部在改善而整體在惡化生態(tài)環(huán)境的艱難態(tài)勢，看到了現(xiàn)有發(fā)展模式的難以為繼；另一方面，大家也意識到中國對全面建設小康社會及和平崛起的渴望，意識到今后一段時間是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。資源環(huán)境的壓力和發(fā)展的動力共同造就了我國所需要面對的“發(fā)展窄路”，也成為提出科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的深刻背景。
循環(huán)經(jīng)濟的文化基礎和實踐基礎
雖然目前對循環(huán)經(jīng)濟還沒有形成一個公認的定義，但對循環(huán)經(jīng)濟中含有“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反饋過程，國內(nèi)學界已基本形成了共識。
孫佑海認為，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深厚的文化基礎和實踐基礎。我國廣大勞動人民崇尚節(jié)儉、盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化基礎。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中國有一個內(nèi)涵不斷擴大、思路逐步清晰、重點不斷調(diào)整的過程，主要表現(xiàn)為國家通過法律法規(guī)、政策激勵等措施，鼓勵企業(yè)開展資源節(jié)約和綜合利用，工業(yè)“三廢”的“吃干榨盡”；從1994年開始推行清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等等，這些都是我國尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實踐探索�？梢酝茢啵h(huán)經(jīng)濟將成為中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)途徑。
循環(huán)經(jīng)濟與資源節(jié)約綜合利用、污染治理、清潔生產(chǎn)，既一脈相承，又各有側(cè)重。對處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有量低于世界平均水平的中國來說，循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源節(jié)約戰(zhàn)略。它追求的不是簡單地降低資源消耗，而要使資源盡可能得到高效利用和循環(huán)利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的。西方主要國家的工業(yè)化過程是以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的資源掠奪性開采為特征的。無論從政治理念還是從經(jīng)濟可能性來講，中國都不具備按照這種模式來推進工業(yè)化、城市化的條件。在許多重要礦產(chǎn)資源不能自給、不少地區(qū)水土資源十分稀缺的條件下，尤其應將資源節(jié)約放在重要的戰(zhàn)略地位。
此外，循環(huán)經(jīng)濟的另一個題中之義是減少污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本身就是重要的環(huán)境保護措施。孫佑海說，工業(yè)污染防治的最初措施主要是“末端治理”。這是一種只投入而不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的措施，即使在發(fā)達國家也早已放棄了這種費而不惠的解決污染問題的技術(shù)路線。與此相比，清潔生產(chǎn)強調(diào)生產(chǎn)的全過程控制，通過清潔生產(chǎn)審核來提高資源利用效率、削減污染物排放。實際上，這也是企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部周宏春研究員認為，中國當前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫性不言自明，但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是一件能夠自動發(fā)展的事情，需要市場機制即利益驅(qū)動與政府干預的雙重作用。
那么，在市場條件下循環(huán)經(jīng)濟能否自動發(fā)展呢？自然要素的循環(huán)需要一定的外部條件。同樣，使經(jīng)濟體系中的物質(zhì)在市場條件下循環(huán)流動，也需要投入。對企業(yè)而言，這就是機會成本：如果不產(chǎn)生利潤，企業(yè)就不會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
周宏春分析說，從減量化角度看，減量化的途徑主要有節(jié)約降耗、綜合利用、清潔生產(chǎn)等。從宏觀上看，這些措施有利于資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護，因而是功在當代、惠及子孫的好事；從微觀層面看，這些行為可以降低生產(chǎn)成本，企業(yè)因而應該是有積極性的。多年來，我國在推進節(jié)約降耗、資源綜合利用等方面取得很大成績，粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物甚至成了搶手的東西。
既然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利可圖，為什么還需要國家出臺優(yōu)惠政策以資鼓勵呢？周宏春分析，這是因為：其一，中國的自然資源相對廉價；其二，污染物治理費用沒有完全進入產(chǎn)品成本，由生產(chǎn)者承擔。這就導致原本可以由市場解決的問題，還要國家政策引導。清潔生產(chǎn)也是如此，中國從1993年開始提出清潔生產(chǎn)，2003年《清潔生產(chǎn)促進法》正式施行，但并沒有得到普遍推廣。原因在于，清潔生產(chǎn)產(chǎn)生的效益，還不足以引起企業(yè)特別是國有企業(yè)領(lǐng)導的重視，即我們的“政績觀”還存在缺陷。從資源化方面看，中國資源的再利用、循環(huán)利用可以說世界各國做得最好的。然而，由于缺乏相應的標準和監(jiān)管措施，一度出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，如“地溝油”、“黑心棉”以及報廢汽車的“五大總成”等。此外，由于發(fā)展階段和統(tǒng)計方面的原因，我國的資源回收利用率還明顯低于發(fā)達國家。這些都需要政府有形的手發(fā)揮作用。
從技術(shù)經(jīng)濟角度看，垃圾減量化和無害化更需要國家政策扶持。周宏春舉例說，利用電廠的脫硫石膏，在著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園中是經(jīng)濟的，在我國的情況就不同了：由于買天然石膏礦成本較低，而用脫硫石膏要上設備進行預處理，就不合算了。一般而論，企業(yè)的廢物既不處理也不綜合利用而直接向環(huán)境排放，是最經(jīng)濟的。一個地區(qū)將污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去是減輕環(huán)境壓力的最經(jīng)濟途徑。因此，制定環(huán)境排放標準，加大執(zhí)法力度，披露環(huán)境信息是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要的強制措施。只有使環(huán)境污染的外部成本“內(nèi)在化”，才能促使企業(yè)主動開展資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并達到保護環(huán)境的目的。
周宏春說，總之，法律強制和經(jīng)濟利益是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。無論是法規(guī)還是制度，無論是經(jīng)濟政策還是統(tǒng)計指標，都不是市場所能解決的，而要發(fā)揮政府的作用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開政府的推進，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。(李成剛 李慧蓮 孫超 徐偉 張娜)
