國土資源部日前發(fā)出通知，要求各地加快制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，以解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大等突出問題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問題采訪了國土資源部耕地保護司負責人。
問：什么是征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價？
答：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是在一定區(qū)域范圍內(nèi)(以市、縣行政區(qū)域為主)，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值，是計算征地補償費用的主要依據(jù)。
征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標準。
問：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的目的是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價是對現(xiàn)行法律的補充和完善，主要目的是解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大、同地不同價等突出問題。
舊的征地補償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算補償費用，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，補償?shù)碾S意性也較大。新的征地補償標準，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等多種因素，計算征地補償費用更加精確、科學和合理，有利于保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
問：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價測算的指導原則是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的指導原則主要有四個：一是維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠生計和未來發(fā)展的需要。二是同地同價原則，相鄰區(qū)域的征地項目，征地補償標準不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調(diào)平衡原則，在同一個區(qū)域，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準確定的補償標準與區(qū)片綜合地價應相銜接；新標準應與原征地補償標準相銜接，不得低于當?shù)卦鞯匮a償標準。四是公開聽證原則，征地區(qū)片價要依法組織聽證，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及社會各方面的意見和建議。
問：全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，是制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，還是區(qū)片綜合地價，應該如何選擇？
答：由于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準與現(xiàn)行法律銜接得比較緊，應該說適宜性比較強，各地都可以實行。制訂征地區(qū)片綜合地價受經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會保障水平、農(nóng)用地分等定級工作進展情況等因素限制，目前還難以在全國全面推行，比較適宜于大中城市建設用地范圍。
根據(jù)以上考慮，國土資源部規(guī)定，東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應制訂征地區(qū)片綜合地價；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應積極推進區(qū)片綜合地價制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，但要積極創(chuàng)造條件，逐步推進區(qū)片綜合地價的制訂。
問：征地區(qū)片綜合地價如何確定？與過去的征地補償標準如何銜接？
答：征地區(qū)片綜合地價可采用農(nóng)地價格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進行測算，各地也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況采用其他合適的方法進行測算。鑒于單一用一種測算方法有其局限性，為了使征地補償標準科學合理，國土資源部提出，征地區(qū)片綜合地價要采用多種方法合理測算，在兩種或三種方法測算結(jié)果的基礎上綜合平衡確定。
為避免引發(fā)社會矛盾，測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，還要注意對過去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年間征地補償標準進行認真分析和借鑒，做到新老標準合理銜接，平穩(wěn)過渡，防止大起大落；同時要不斷關(guān)注執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時總結(jié)和完善。
問：國土資源部在進一步推進征地制度改革方面有何打算？
答：今后，我們將對以下問題進行深入探索，從根本上解決征地中的深層次問題：根據(jù)嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設用地的原則，嚴格控制征地規(guī)模，逐步縮小征地范圍；確認農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)利，按市場經(jīng)濟規(guī)律改進征地補償辦法；落實安置責任，著眼于長遠生計，積極開拓多種安置途徑，為失地農(nóng)民提供長遠的社會保障；進一步賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)，規(guī)范政府行為，建立征地管理、征地事務、征地裁決相分離，體現(xiàn)公開、公正、公平原則的征地程序等等。
當前，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對征地制度改革試點城市的工作指導，深入研究改革的目標、內(nèi)容、步驟，深化試點內(nèi)容，不斷通過試點實踐、探索、總結(jié)，進一步完善改革思路，擴大改革成果。在改革試點的基礎上，積極配合國務院法制辦起草土地征收征用條例和修改土地管理法的建議，通過修改法律，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代法治精神、有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益、有利于保護耕地、有利于促進政府依法行政、有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型征地制度；建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟發(fā)展必需用地的長效機制。
(來源：新華網(wǎng)，作者：張曉松)
