21世紀(jì)以來，國際戰(zhàn)略格局、安全環(huán)境急劇變化，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程縱深發(fā)展，國與國間的交往日益頻繁，利益交匯點(diǎn)增多，國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，地區(qū)安全形勢撲朔迷離。為維護(hù)國家利益和安全，聯(lián)合軍演將得到繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)展。
演習(xí)背景著眼從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全并重轉(zhuǎn)變。聯(lián)合軍演產(chǎn)生以來，特別是冷戰(zhàn)時期，重點(diǎn)著眼于應(yīng)對威脅國家、民族生存的潛在戰(zhàn)爭，主要是加強(qiáng)軍事同盟，深化軍事合作關(guān)系，熟悉預(yù)定戰(zhàn)場環(huán)境，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，抵御共同敵人。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時代主題，但天下并不太平，呈現(xiàn)出總體和平、局部戰(zhàn)亂，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩的基本態(tài)勢，世界各種力量重新分化組合，國際戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，影響世界和平與安全的因素不斷增加，各種國際矛盾日趨凸顯，整個世界處于深刻的變動之中。其中，恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅因素激增，成為嚴(yán)重影響國家、民族繁榮發(fā)展的突出障礙。
為應(yīng)對非傳統(tǒng)安全新威脅，越來越多的國家通過參與聯(lián)合軍演，提高國際協(xié)作，共同打擊和控制危機(jī)的能力，導(dǎo)致聯(lián)合軍演的作戰(zhàn)目的將更加豐富多樣，從單純應(yīng)付傳統(tǒng)安全威脅，逐步向以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅并重的方向發(fā)展，既要保障國家、民族的生存，又要促進(jìn)國家、民族的繁榮和發(fā)展。
演習(xí)指揮從協(xié)同型向一體化發(fā)展。演習(xí)指揮是聯(lián)合軍演的重要內(nèi)容，也是達(dá)成演習(xí)目的的基本行動。科學(xué)合理的指揮體制和一體化的指揮機(jī)構(gòu)能夠大幅提高指揮效率，增進(jìn)參演軍隊(duì)間的協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮演習(xí)部隊(duì)的作戰(zhàn)潛能。經(jīng)過長期摸索，聯(lián)合軍演已經(jīng)形成了一些固定模式，指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限劃分逐步形成套路。
但從總體上看，目前的聯(lián)合軍演指揮是基于應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，是基于大規(guī)模、高強(qiáng)度作戰(zhàn)的產(chǎn)物，指揮職權(quán)分散，各國軍隊(duì)的演習(xí)行動多由各自的指揮員指揮，具有明顯的任務(wù)聯(lián)合性質(zhì)。在未來國際環(huán)境中，傳統(tǒng)安全威脅比例下降，非傳統(tǒng)威脅更加突出。而非傳統(tǒng)安全威脅具有分散、短促、突發(fā)的顯著特點(diǎn)，對相關(guān)國家軍隊(duì)快速反應(yīng)、協(xié)同動作的要求更高。聯(lián)合軍演的根本目的，是為未來的聯(lián)軍行動奠定基礎(chǔ)。因此，提高一體化指揮水平，是對聯(lián)合軍演的必然要求。聯(lián)合軍演中實(shí)施一體化指揮，表現(xiàn)在演習(xí)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將打破按國別區(qū)分的舊模式，更加注重按作戰(zhàn)需要設(shè)置統(tǒng)一的、具有較高權(quán)威性的綜合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決心計(jì)劃、組織實(shí)施、指揮控制一體化。
演習(xí)編組從獨(dú)立編組向混合編組轉(zhuǎn)變。作戰(zhàn)編組是對參演力量的臨時組合，也是聯(lián)合軍演演練的核心內(nèi)容之一�？茖W(xué)合理的作戰(zhàn)編組，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和功能聚合，有利于充分發(fā)揮部隊(duì)的作戰(zhàn)潛能，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)功能最大化。在目前的多邊或雙邊軍事演習(xí)中，主要采取獨(dú)立編組形式，即以各國參演兵力為單位單獨(dú)編組，自成體系，條塊分割。這種編組形式，限制了作戰(zhàn)要素重組，限制了作戰(zhàn)功能優(yōu)化，難以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)功能最大化，降低了作戰(zhàn)效益。在未來的聯(lián)合軍演中，將按照信息時代一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的本質(zhì)要求，對參演兵力進(jìn)行混合編組，不再按國別和體制編制進(jìn)行規(guī)模性機(jī)械拼合，而是根據(jù)實(shí)際的作戰(zhàn)需求，打破國別和軍兵種界線，按各國參演兵力、各軍兵種的作戰(zhàn)特長和功能屬性，進(jìn)行效能性合力集成，形成多功能混編的新型聯(lián)合部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)功能互補(bǔ)增效，作戰(zhàn)要素集成貫通。
演習(xí)行動從單一層次向全層次轉(zhuǎn)變。目前，聯(lián)合軍演多數(shù)具有戰(zhàn)略戰(zhàn)役演習(xí)屬性，動用兵力跨越多個軍兵種，參演人員級別高。在戰(zhàn)略層次，主要是深化雙邊多邊互信，加強(qiáng)軍隊(duì)協(xié)調(diào)，建立協(xié)商機(jī)制，規(guī)范危機(jī)處理程序，解析戰(zhàn)略格局，研究確定戰(zhàn)略對手；在戰(zhàn)役層次，側(cè)重于整體籌劃和兵力戰(zhàn)略機(jī)動，形成戰(zhàn)役布勢。單純戰(zhàn)術(shù)性質(zhì)的聯(lián)合軍演不占主導(dǎo)地位，演練的科目小，影響也比較小。信息化局部戰(zhàn)爭條件下，伴隨一體化聯(lián)合作戰(zhàn)不斷向戰(zhàn)術(shù)層次延伸，戰(zhàn)役戰(zhàn)斗界線淡化，戰(zhàn)斗將對戰(zhàn)略產(chǎn)生更加直接的影響，聯(lián)合軍演也將逐步由單一的高層次向戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)全層次發(fā)展，把戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮和戰(zhàn)術(shù)行動緊密聯(lián)接，形成首腦決策到發(fā)射平臺的無縫聯(lián)接，多級同步?jīng)Q策、整體聯(lián)動，使聯(lián)合軍演既體現(xiàn)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略動機(jī)，又展現(xiàn)作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)斗技能，既能演練戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮，又能演練戰(zhàn)術(shù)協(xié)同配合。
演習(xí)保障從自我保障向聯(lián)保共享轉(zhuǎn)變。保障是為軍隊(duì)遂行演習(xí)任務(wù)而采取的各項(xiàng)保證性措施與相應(yīng)活動，包括作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備保障等。精確高效保障是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成和保持持續(xù)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。聯(lián)合軍演，參演兵器種類多，機(jī)動距離遠(yuǎn)，地形生疏，環(huán)境變化大，對演習(xí)保障提出許多新的、更加高的要求。在目前的聯(lián)合軍演中，主要采取自行保障方式，各國軍隊(duì)保障自成系統(tǒng)，獨(dú)立進(jìn)行。即使有協(xié)作，也主要表現(xiàn)在保障設(shè)施的共用上。它一方面導(dǎo)致資源共享率低，投入多，浪費(fèi)大；另一方面又容易出現(xiàn)保障不到位、保障不夠數(shù)的尷尬局面。為有效克服這些弊端，在未來的聯(lián)合軍演中，除受裝備安全保密和保障技術(shù)限制，必須進(jìn)行自我保障的項(xiàng)目外，將主要采取聯(lián)合保障方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)互通，信息共享，器材設(shè)備互用，以降低演習(xí)消耗，提高演習(xí)效益。(據(jù)解放軍報(bào)；趙冬任劍)
