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專家析稱深化戶籍改革關(guān)鍵在于加快剝離背后利益

2005年11月24日 13:54

  中新網(wǎng)11月24日電 中國人民公安大學治安系教授、戶籍問題專家王太元認為,深化改革的關(guān)鍵,在于加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益,把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。

  10月25日,公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上稱,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,并將逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

  《瞭望》文章稱,2001年小城鎮(zhèn)戶籍改革全面推進之后,公安部全面推進戶改的整體指導意見也已形成,即將在五個方面著手:嚴格戶口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、積極調(diào)整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè)。其中,第一和第五方面純屬公安機關(guān)管理的民事信息工作,并非外界熱切關(guān)心的“戶改”內(nèi)容。

  文章稱,在王太元看來,強迫各種社會管理制度與戶口制度脫鉤,將迫使在戶口制度掩護下的這些制度直接在各自領(lǐng)域改革。減少集中式跨部門、跨地域的決策,讓就業(yè)、教育、社會福利等各個領(lǐng)域分別進行改革,不僅阻力小、見效快,而且覆蓋面廣。

  文章表示,目前進行得較為順利的是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,但剝離了資源分享后的名義統(tǒng)一,主要是象征意義,“可以使其權(quán)益意識提高,去要求獲得跟城里人同等的待遇!北本├砉ご髮W教授胡星斗說。

  文章說,社會上最關(guān)心的恰恰是王太元認為本不屬于戶籍管理內(nèi)容的遷移政策。從1998年到現(xiàn)在,公安部的指導意見一直以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件。然而這又受到城市公共資源的約束,各地情況不一樣。中國人民大學勞動人事學院副院長趙爾鐸估計,即使要放開,北京、上海一類的特大型城市也將采取比一般城市更高的遷入門檻。

  中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認為,只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補貼”的落差,就會有門檻,將戶籍這個大門檻取消了,其他部門仍會花更大的成本造出更多小門檻來。“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵,就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟落差,促進人口的均質(zhì)化!弊罱K,鑒于戶籍所牽連到的其他領(lǐng)域和各地情況的差異,王太元、趙燕菁都認為應采取因地制宜的原則,放權(quán)于地方。(湯耀國)

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