7　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　　7.1　災(zāi)后救助

　　7.1.1　縣級民政部門每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

　　7.1.2　民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。

　　7.1.3　制定冬令(春荒)救濟工作方案。

　　7.1.4　根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

　　7.1.5　災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。

　　7.1.6　向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

　　7.1.7　對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

　　7.1.8　通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

　　7.1.9　發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

　　7.2　恢復(fù)重建

　　災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

　　7.2.1　組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報民政部。

　　7.2.2　開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

　　7.2.3　制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

　　7.2.4　根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

　　7.2.5　定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。

　　7.2.6　向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

　　7.2.7　商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

　　7.2.8　衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

　　7.2.9　發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

　　 8　附則

　　8.1　名詞術(shù)語解釋

　　自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

　　災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

　　災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。

　　環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要，2003年2月，國務(wù)院正式批準“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力；“十一五”期間，實施“4＋4”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　8.2　國際溝通與協(xié)作

　　按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

　　8.3　獎勵與責(zé)任

　　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.4　預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　8.5　預(yù)案生效時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。(據(jù)新華網(wǎng))

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