3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1 氣象水文海洋信息
各級(jí)氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密測驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到國家防總，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
3.l.2 工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總。
當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。
當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國家防總。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。
3.1.3 洪澇災(zāi)情信息
(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到國家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
(3)地方各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。
3.1.4 旱情信息
(1)旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，在有堤防防護(hù)的大中城市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。
(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制訂工程搶險(xiǎn)方案。
(5)物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。
(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
(7)防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
(8)防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
3.2.2 江河洪水預(yù)警
(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。
3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警
(1)凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。
(2)凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
(3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5 臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警
(1)根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信息，省級(jí)及其以下有關(guān)氣象管理部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
(2)可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
(3)水利部門應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。
(4)預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。
(5)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。
3.2.6 蓄滯洪區(qū)預(yù)警
(1)蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。
(2)蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
(3)運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。
3.2.7 干旱災(zāi)害預(yù)警
(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
(2)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
(3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
3.2.8 供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖
(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。
(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2 防御洪水方案
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水。
3.3.3 抗旱預(yù)案
各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。
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