4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
�、窦�(jí)響應(yīng)行動(dòng)(響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)l.3)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
�、蚣�(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施，由省級(jí)人民政府決定。城市人民政府可根據(jù)事故災(zāi)難的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)
建設(shè)部在接到特別重大事故災(zāi)難報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，決定是否啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
�、窦�(jí)響應(yīng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案。及時(shí)將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局；開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、武警等有關(guān)方面的通信聯(lián)系；開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況；派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作；需要其他部門(mén)應(yīng)急力量支援時(shí)，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求。
�、蚣�(jí)以下響應(yīng)時(shí)，及時(shí)開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地城市政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展情況；根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議，為地方應(yīng)急指揮救援工作提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；必要時(shí)，派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)應(yīng)急工作。
4.1.2 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、武警的響應(yīng)
Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、武警按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)參與應(yīng)急工作，啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。
4.2 不同事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1 火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)城市地鐵企業(yè)要制定完善的消防預(yù)案，針對(duì)不同車(chē)站、列車(chē)運(yùn)行的不同狀態(tài)以及消防重點(diǎn)部位制定具體的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；
(2)貫徹“救人第一，救人與滅火同步進(jìn)行”的原則，積極施救；
(3)處置火災(zāi)事件應(yīng)堅(jiān)持快速反應(yīng)的原則，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快，把握起火初期的關(guān)鍵時(shí)間，把損失控制在最低程度；
(4)火災(zāi)發(fā)生后，工作人員應(yīng)立即向“119”、“110”報(bào)告。同時(shí)組織做好乘客的疏散、救護(hù)工作，積極開(kāi)展滅火自救工作；
(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.2 地震應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)地震災(zāi)害緊急處理的原則：
a.實(shí)行高度集中，統(tǒng)一指揮。各單位、各部門(mén)要聽(tīng)從事發(fā)地省、直轄市人民政府指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)；
b.抓住主要矛盾，先救人、后救物，先搶救通信、供電等要害部位，后搶救一般設(shè)施。
(2)市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及地鐵企業(yè)負(fù)責(zé)制定地震應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及管理工作。
(3)發(fā)布破壞性地震預(yù)報(bào)后，即進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)采取相應(yīng)措施：
a.根據(jù)震情發(fā)展和工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)停止運(yùn)營(yíng)和施工，組織避震疏散；
b.對(duì)有關(guān)工程和設(shè)備采取緊急抗震加固等保護(hù)措施；
c.檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；
d.及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)地震信息，保護(hù)正常工作秩序。
(4)地震發(fā)生時(shí)，省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)將災(zāi)情報(bào)有關(guān)部門(mén)，同時(shí)做好乘客疏散和地鐵設(shè)備、設(shè)施保護(hù)工作。
(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到地震報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.3 地鐵爆炸應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)迅速反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告，密切配合，全力以赴疏散乘客、排除險(xiǎn)情，盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)；
(2)地鐵企業(yè)應(yīng)針對(duì)地鐵列車(chē)、地鐵車(chē)站、地鐵主變電站、地鐵控制中心，以及地鐵車(chē)輛段等重點(diǎn)防范部位制訂防爆措施；
(3)地鐵內(nèi)發(fā)現(xiàn)的爆炸物品、可疑物品應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行排除，任何非專(zhuān)業(yè)人員不得隨意觸動(dòng)；
(4)地鐵爆炸案件一旦發(fā)生，市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)、消防部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)，組織開(kāi)展調(diào)查處理和應(yīng)急工作；
(5)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到爆炸報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.4 地鐵大面積停電應(yīng)急響應(yīng)措施
(1)地鐵企業(yè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則，重點(diǎn)做好日常安全供電保障工作，準(zhǔn)備備用電源，防止停電事件的發(fā)生；
(2)停電事件發(fā)生后，地鐵企業(yè)要做好信息發(fā)布工作，做好乘客緊急疏散、安撫工作，協(xié)助做好地鐵的治安防護(hù)工作；
(3)供電部門(mén)在事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)事故災(zāi)難性質(zhì)、特點(diǎn)，立即實(shí)施事故災(zāi)難搶修、搶險(xiǎn)有關(guān)預(yù)案，盡快恢復(fù)供電；
(4)地鐵企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)及市級(jí)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)，接到停電報(bào)告后，應(yīng)立即組織啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3 應(yīng)急情況報(bào)告
應(yīng)急情況報(bào)告的基本原則是：快捷、準(zhǔn)確、直報(bào)、續(xù)報(bào)。
4.3.1 快捷
最先接到事故災(zāi)難信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告，最遲不能超過(guò)1小時(shí)。
4.3.2 準(zhǔn)確
報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。
4.3.3 直報(bào)
發(fā)生特別重大事故災(zāi)難，要直報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)報(bào)省、市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。
4.3.4 續(xù)報(bào)
在事故災(zāi)難發(fā)生一段時(shí)間內(nèi)，要連續(xù)上報(bào)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容。
4.3.5 報(bào)告內(nèi)容
特別重大事故災(zāi)難快報(bào)及續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(1)事件單位的名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)及地址；
(2)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
(3)事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；
(4)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
(5)其他需上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。
4.4 報(bào)告程序
4.4.1 地鐵事故災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即報(bào)警，并報(bào)告地鐵企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速確認(rèn)事故災(zāi)難性質(zhì)和等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，并向上級(jí)地鐵應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。
4.4.2 特別重大事故災(zāi)難發(fā)生單位、屬地政府及其相關(guān)行政主管部門(mén)，接報(bào)后必須做到：
(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故災(zāi)難擴(kuò)大；
(2)嚴(yán)格保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)；
(3)迅速派人趕赴事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；
(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災(zāi)難情況，協(xié)調(diào)組織事件搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。
4.4.3 因搶救人員、防止事故災(zāi)難擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
4.4.4 發(fā)生特別重大事故災(zāi)難的單位及城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故災(zāi)難發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故災(zāi)難快報(bào)，分別報(bào)送國(guó)家、省地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
4.5 情況接報(bào)
4.5.1 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉發(fā)生城市地鐵事故災(zāi)難后，迅速通知領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建議。
4.5.2 領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
4.6 緊急處置
緊急處置應(yīng)按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，地鐵企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，使事故災(zāi)難損失降到最低。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定應(yīng)急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.7 醫(yī)療衛(wèi)生救助
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，組織做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全。
4.8 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)需要佩帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。城市人民政府應(yīng)事先為城市地鐵企業(yè)配備響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備。
4.9 群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：
(1)根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；
(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線(xiàn)和程序，指定有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移和安置；
(3)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；
(4)維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序。
4.10 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。超出事發(fā)地省級(jí)人民政府的處置能力時(shí)，省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援。
4.11 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估
根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)成立事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找事故災(zāi)難的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故災(zāi)難的后果，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.12 信息發(fā)布
城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急信息的公開(kāi)發(fā)布由各級(jí)城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定。對(duì)城市地鐵事故災(zāi)難和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。
信息發(fā)布應(yīng)明確事件的地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施等。
4.13 應(yīng)急結(jié)束
�、窦�(jí)響應(yīng)行動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止。
�、蚣�(jí)以下響應(yīng)行動(dòng)的終止由省級(jí)人民政府決定。
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