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溫家寶在十屆人大四次會議所作政府工作報告全文(3)

2006年03月15日 18:00

  三、關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明

  黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神,國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》,已提請大會審查。下面,我就幾個問題作簡要說明。

  (一)“十一五”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過程和主要特點

  黨中央、國務(wù)院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。早在2003年7月,國務(wù)院就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織有關(guān)部門、地方、研究機構(gòu)和各方面專家,對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究,為編制《綱要(草案)》提供了基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會后,國務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神,深入研究和編制“十一五”規(guī)劃,成立了由各領(lǐng)域?qū)<医M成的專家委員會進行咨詢論證,在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動,人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程,是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。

  《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求,體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性,并明確政府的工作重點和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上,貫穿了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,突出了“五個統(tǒng)籌”,突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題,注意處理好市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標(biāo)上,分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo),是預(yù)計和期望達到的目標(biāo),主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn);約束性指標(biāo),是必須實現(xiàn)的目標(biāo),主要通過依法加強管理和提供服務(wù)來實現(xiàn)。在規(guī)劃形式上,《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式,在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點工程,使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

  《綱要(草案)》的制定以第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。歷時兩年多的經(jīng)濟普查工作,進一步摸清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況,查實了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重,更加全面、準(zhǔn)確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃,更符合實際情況,更具有科學(xué)性。

  (二)“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

  過去五年,是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年,是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊,戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害,不失時機地推進改革開放,進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強和改善宏觀調(diào)控,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快,社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。

  五年來,我國經(jīng)濟實力顯著增強。2005年與2000年相比,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長57.3%,年均增長9.5%;財政收入增長1.36倍,年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然,在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟社會信息化程度迅速提高。

  五年來,改革開放成果豐碩。農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設(shè)都取得重大進展。我國加入世界貿(mào)易組織,對外開放進入新的階段。五年間,進出口貿(mào)易總額增長兩倍,實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。

  五年來,人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務(wù)消費大幅度增加。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。

  五年來,社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進展。

  這些輝煌成就,極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。

  “十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢,能源資源消耗過大,環(huán)境污染加劇;就業(yè)矛盾比較突出;投資和消費的關(guān)系不協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大;社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。

  (三)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

  “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。綜合分析各種因素,未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利,但不穩(wěn)定不確定因素比較多;國內(nèi)有許多有利條件,同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇,趨利避害,增強憂患意識,做好克服各種困難、應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備,奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。

  《綱要(草案)》全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則,這就是:必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,必須提高自主創(chuàng)新能力,必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強和諧社會建設(shè),必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則,就要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

  根據(jù)中央《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則,《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接,又反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。這里,我僅就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。

  一是關(guān)于經(jīng)濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出,今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,這是綜合考慮各方面因素,根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟增長實際結(jié)果,“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預(yù)計的高一些,“十一五”年均增長7.5%,將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個目標(biāo)是積極的,經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。還需要指出,這個目標(biāo)是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上的。在實際執(zhí)行中,各地要處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系,不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。

  二是關(guān)于節(jié)能和環(huán)保問題!毒V要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的,體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,是現(xiàn)實和長遠利益的需要,具有明確的政策導(dǎo)向。盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大,但我們有信心、有決心完成。

  (四)“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)

  《綱要(草案)》對“十一五”時期的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放等方面,都作出了全面部署,提出了明確的任務(wù)和政策措施。

  一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村!毒V要(草案)》把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加農(nóng)民收入。著力抓好大型糧棉油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、飲水安全、公路、沼氣和農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)等重點工程。全面推進農(nóng)村綜合改革,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。各地方、各部門必須在經(jīng)濟工作思路和重點上有一個大的轉(zhuǎn)變。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜,公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村,全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。

  二是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的癥結(jié),在于結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業(yè)化道路的要求,從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展,從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展!毒V要(草案)》提出,要推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小,但總體素質(zhì)不高、競爭力不強的現(xiàn)狀,而提出的一個重大任務(wù)!毒V要(草案)》對推進信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設(shè)布局作了部署,規(guī)劃了一批重大建設(shè)項目。提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

  《綱要(草案)》把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置,提出了明確任務(wù)和措施,規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。認真落實這些任務(wù)和措施,將會明顯提高資源利用效率,基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力,為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境,為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。

  三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要(草案)》分別提出了不同區(qū)域發(fā)展的重點任務(wù),要求健全協(xié)調(diào)互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制!毒V要(草案)》根據(jù)各個區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),實施不同的區(qū)域政策。同時,強調(diào)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。

  四是著力增強自主創(chuàng)新能力。這是《綱要(草案)》的一個特點。要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力!毒V要(草案)》提出,適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求,啟動一批重大科技專項,涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題,以及軍民兩用技術(shù)。實施好這些重大專項,對于整合有限的科技資源、加快攻克事關(guān)全局和長遠的科技難關(guān),帶動相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。提高自主創(chuàng)新能力,最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊伍建設(shè),《綱要(草案)》對此也作了全面部署。

  五是深化改革和擴大開放。過去二十多年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就,都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發(fā)展任務(wù),也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放!毒V要(草案)》提出,要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在推進經(jīng)濟體制改革的同時,繼續(xù)推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,以開放促改革促發(fā)展。在擴大開放中重視維護國家經(jīng)濟安全。

  六是努力建設(shè)和諧社會。這是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)和保障!毒V要(草案)》提出,要做好人口工作,擴大就業(yè),健全社會保障體系,不斷提高人民生活水平和健康水平,加強公共安全建設(shè),加強社會主義民主政治建設(shè)和文化建設(shè),完善社會管理體制。經(jīng)過今后五年的努力,使我們的社會更加和諧,讓人民群眾生活得更加美好!

  各位代表!

  全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù),對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設(shè)。

  我們要加快推進行政管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進政企分開,減少和規(guī)范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)。切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式,加強社會管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開,完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度,提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。

  我們要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真落實懲治和預(yù)防腐敗的各項任務(wù)和措施。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作,重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題,堅決糾正不正當(dāng)交易行為,依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費等突出問題。

  我們要認真貫徹實施公務(wù)員法,加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。堅持從嚴治政,賞罰分明。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守,勤勉盡責(zé),全心全意為人民服務(wù);要顧全大局,加強紀律性,做到令行禁止,不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策;要艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費;要求真務(wù)實,力戒空談,克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風(fēng),把各項任務(wù)和部署真正落到實處。

  各位代表!

  我們國家正站在新的歷史起點上,朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,凝聚13億人民的智慧和力量,堅定信心,奮發(fā)圖強,努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實,譜寫社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標(biāo)一定要達到!我們的目標(biāo)一定能夠達到!(完)

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