中新網(wǎng)3月17日電 《瞭望》周刊文章稱,擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制更加制度化、規(guī)范化和程序化,為“十一五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供政治保證。
文章說,每年的兩會(huì),都是中國民主政治生活中的一件大事,而民主政治本身,亦是兩會(huì)議程中不可缺少的部分。本次兩會(huì)審查和討論的“十一五”規(guī)劃(草案),在指導(dǎo)思想和原則中強(qiáng)調(diào):“更加注重民主法制建設(shè)”;并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的九大目標(biāo)中明確要求“民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展”。這意味著在未來五年,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)成為政府工作重點(diǎn)之一。
接受采訪的代表、委員認(rèn)為,中國民主政治的獨(dú)特道路、大方向及漸進(jìn)式長期發(fā)展方式都是應(yīng)該堅(jiān)持的,但這并不與特定時(shí)期和有關(guān)體制上的突破相矛盾!笆晃濉闭沁@樣的特定時(shí)期。在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史高點(diǎn),而經(jīng)濟(jì)改革遇到瓶頸制約的攻堅(jiān)階段,在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期,涉及政治層面的建設(shè)與改革越來越被熱議。
文章說,在諸多表明中國宏觀愿景與長遠(yuǎn)發(fā)展取向的重要理念中,民主政治一直都是重要的內(nèi)涵,從未缺位。中共十六大報(bào)告指出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十六大報(bào)告還首次明確把建設(shè)社會(huì)主義政治文明與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明并列確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)之一。
文章稱,在中共十六屆四中全會(huì)上,“民主法治”又成為和諧社會(huì)的六大特征之首。從此,政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”,構(gòu)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。今年“十一五”規(guī)劃(草案)中用單獨(dú)一篇闡述“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)”,其中包括積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革,保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內(nèi)容。
根本點(diǎn)即是突破點(diǎn)
文章說,正因?yàn)闆]有先例可循而又必須推進(jìn),縱觀近幾年來的中央文件,涉及民主政治建設(shè)或政治體制改革,一個(gè)常見的足以表明態(tài)度的詞即“積極穩(wěn)妥”。全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼說,“九層之臺(tái),起于累土。社會(huì)主義民主政治的建設(shè)也不可能一蹴而就,它是一個(gè)和政治體制改革一樣的漸進(jìn)的長期過程。”。
白鋼以1980年鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為起點(diǎn),將這一漸進(jìn)的、積極穩(wěn)妥的進(jìn)程梳理為:從克服權(quán)力過分集中,著手解決黨政不分、以黨代政的問題,到廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制;從“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”,進(jìn)行“規(guī)制”改革,建立公務(wù)員制度,到行政許可法的頒行,全面開展行政體制改革;從反腐倡廉,到建立健全黨內(nèi)的、人民群眾的和司法的監(jiān)督機(jī)制;從用“海選”、“票決制”發(fā)展基層民主,到完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度;從“尊重和保障人權(quán)”,實(shí)踐“在法律面前人人平等”,到積極推進(jìn)“依法治國”,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。“一言以蔽之,社會(huì)主義民主政治得到了前所未有的進(jìn)步!
文章指出,盡管如此,由于“任何民主都不能超出本國國情、生產(chǎn)力水平和人民思想文化水平”,一位代表指出,目前中國的民主政治對照目標(biāo)與愿景,還是有不少有待加強(qiáng)與完善的地方,各種因素加在一起,注定了這一漸進(jìn)的過程仍在“自我完善”當(dāng)中。因此,如何使政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相匹配、如何將“經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)政治”與“政治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”結(jié)合,如何在積極穩(wěn)妥的漸進(jìn)發(fā)展中有更多具體的突破,成了“十一五”時(shí)期需要凝聚改革共識(shí)的一個(gè)重點(diǎn)問題。
文章說,十六大報(bào)告指出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。幾位代表和委員都認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急的改革重點(diǎn)就在于這三個(gè)根本要素。
有序的政治參與
文章說,按照十六大和十六屆四中全會(huì)精神,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。白鋼認(rèn)為,以“執(zhí)政能力建設(shè)”為突破口,從“改革和完善黨內(nèi)民主制度”和“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”兩個(gè)方面,著手解決執(zhí)政黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機(jī)制的問題,可以說是觸及民主政治建設(shè)的核心。
文章說,作為國家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度,是人民當(dāng)家作主的根本實(shí)現(xiàn)形式。“十一五”規(guī)劃(草案)中還提出,“健全重大問題決策前協(xié)商的制度”。這意味著擔(dān)負(fù)“政治協(xié)商”功能的政協(xié)將有更大的作為。
文章指出,除了“自上而下”的黨內(nèi)民主建設(shè)、人大制度建設(shè)等,還有代表、委員特別重視“自下而上”的民主制度與形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與。通過對基層的大量調(diào)研,鄭功成認(rèn)為,老百姓參與選舉的意識(shí)增強(qiáng)了,民主程序也逐漸規(guī)范。
文章稱,法治同樣是民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容!笆晃濉币(guī)劃綱要(草案)中明確指出:“十一五”時(shí)期按照這一要求來謀劃、部署全面推進(jìn)法制建設(shè)的工作,需要主管部門和代表委員的共同努力。要形成中國特色社會(huì)主義法律體系。
依法行政是依法治國中的一個(gè)重要部分。在全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應(yīng)松年看來,“服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠信政府、公開政府等等,最終都要落實(shí)到法治政府!2004年頒布的依法行政綱要預(yù)計(jì)用10年的時(shí)間基本建成法治政府,應(yīng)松年相信,這方面的法律體系在“十一五”期間完成應(yīng)該沒有問題。據(jù)悉,制定衡量法治政府的具體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始籌劃。應(yīng)松年認(rèn)為,其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是制定出行政法方面的基本法,即他呼吁多年的《行政程序法》!暗匾倪是法律要落實(shí),即執(zhí)法問題。”(湯耀國 游志斌 李潔 韓雪)